Bullismo nei Paesi Bassi: doveri scolastici, diritto penale e i tuoi diritti

Nei Paesi Bassi, il bullismo non è di per sé un reato penale, ma molti degli atti che lo compongono lo sono, e le scuole e i datori di lavoro hanno il dovere legale di contrastarlo. Dal 2015, anno di entrata in vigore della Legge sulla sicurezza sociale a scuola (Wet veiligheid op school), le scuole primarie e secondarie devono adottare una politica attiva contro il bullismo e nominare un referente per le segnalazioni di bullismo.

Il bullismo è un modello di comportamento ripetuto in cui una persona o un gruppo danneggia deliberatamente un altro, alimentato da uno squilibrio di potere. Aggressione, minacce, diffamazione e stalking sono reati penali, indipendentemente da chi li commette. Una scuola o un datore di lavoro che non interviene in presenza di segnali di cui era a conoscenza o avrebbe dovuto essere a conoscenza può essere ritenuto responsabile per danni. Di seguito spieghiamo come si manifesta il bullismo, cosa devono fare le scuole, come segnalarlo e quando possono intervenire la polizia o un tribunale.

Cosa si intende per bullismo?

Il bullismo è un comportamento dannoso, intenzionale, ripetuto e basato su uno squilibrio di potere. È questo che lo distingue da un normale conflitto tra pari.

Solitamente sono presenti tre elementi:

• Danno intenzionale. Il comportamento è volto a causare dolore fisico o emotivo, attraverso parole, azioni o esclusione.
• Uno squilibrio di potere. La vittima si sente incapace di difendersi.
• Ripetizione. Non si tratta di un episodio isolato, ma di uno schema che si ripete nel tempo.

Il bullismo si verifica anche sul posto di lavoro, nelle società sportive e online. Le norme applicabili dipendono dal contesto: le scuole hanno obblighi ai sensi delle leggi sull'istruzione, i datori di lavoro ai sensi della legge sulle condizioni di lavoro (Arbowet).

Quali sono le forme di bullismo?

Il bullismo può essere fisico, verbale, sociale o online. Alcune forme lasciano segni visibili; altre causano danni più difficili da individuare, ma altrettanto reali.

Il bullismo online, o cyberbullismo, può perseguitare un bambino anche a casa e continuare giorno e notte. Diverse azioni online costituiscono reati distinti, come la condivisione di immagini a sfondo sessuale senza consenso (articolo 139h Sr) e il doxing (articolo 285d Sr), che tratteremo più avanti.

Per le scuole, regole chiare sull'uso di telefoni e social media sono parte integrante di un'efficace politica di sicurezza. Le scuole olandesi devono inoltre prestare attenzione alla condotta online nell'ambito dell'insegnamento. Per le vittime, il primo passo pratico è quello di conservare le prove: screenshot di messaggi, post e profili, con le relative date.

Che dire del bullismo basato sull'origine etnica o sulla religione?

Anche il bullismo che prende di mira l'etnia, il colore della pelle, la cultura o la religione di qualcuno è una forma di discriminazione. Attacca l'identità di una persona e può costituire di per sé un reato penale.

Il bullismo discriminatorio può essere palese, come insulti razziali o prese in giro di un accento, oppure subdolo, come nel caso di un alunno che viene costantemente escluso a causa delle sue origini. Il consiglio scolastico per la partecipazione (medezeggenschapsraad) ha il compito di vigilare sulla non discriminazione e sulla parità di trattamento all'interno della scuola, e gli insegnanti devono intervenire anziché liquidare gli episodi come semplici disaccordi tra alunni.

Al di fuori dell'ambiente scolastico, è possibile segnalare episodi di discriminazione a un servizio locale antidiscriminazione (antidiscriminatievoorziening), che ogni comune è tenuto a mettere a disposizione. Gli adulti che subiscono comportamenti analoghi sul luogo di lavoro possono trovare maggiori informazioni sui comportamenti trasgressivi in ​​ambito lavorativo e sugli obblighi del datore di lavoro.

Cosa deve fare una scuola olandese per contrastare il bullismo?

Ogni scuola primaria e secondaria deve avere una politica di sicurezza sociale che includa un approccio antibullismo e deve verificarne l'efficacia. La scuola deve inoltre nominare un referente per i casi di bullismo.

Questi obblighi derivano dalla Legge sulla sicurezza sociale a scuola, che ha modificato la Legge sull'istruzione primaria (Wet op het primair onderwijs) e la Legge sull'istruzione secondaria (ora Wet voortgezet onderwijs 2020) con effetto dal 1° agosto 2015. In sintesi, una scuola deve:

• perseguire una politica di sicurezza sociale, che includa misure contro il bullismo, sia online che offline;
• monitorare regolarmente il livello di sicurezza percepito dagli alunni;
• nominare un referente per il bullismo (aanspreekpunt pesten), al quale alunni e genitori possano rivolgersi, e una persona che coordini la politica antibullismo;
• avere una procedura di gestione dei reclami ed essere affiliata a un comitato per i reclami.

La pagina del governo centrale sull'approccio al bullismo a scuola (in olandese) descrive questi obblighi. Le scuole devono inoltre discutere con i propri alunni di sicurezza sociale, norme condivise e condotta online. La scuola non può adottare o modificare la propria politica di sicurezza senza il coinvolgimento del consiglio di partecipazione.

L'Ispettorato dell'Istruzione (Inspectie van het Onderwijs) vigila sul rispetto di tali obblighi da parte delle scuole. Non si occupa di singoli casi di bullismo, ma può intervenire nei confronti di una scuola che presenta carenze strutturali.

Come si segnala il bullismo a scuola?

Iniziate dall'interno della scuola: rivolgetevi all'insegnante o al tutor, poi al referente per il bullismo e infine al consiglio scolastico. Se ciò non dovesse essere sufficiente, potete presentare un reclamo formale al comitato reclami e informare l'Ispettorato.

La tabella seguente mostra l'ordine usuale.

I primi passi all'interno della scuola

Richiedete un incontro con l'insegnante o il tutor, portate con voi un resoconto scritto con date, episodi e nomi, e concordate un piano: cosa farà la scuola, chi è responsabile e quando vi incontrerete di nuovo. Confermate gli accordi via e-mail. Se il bullismo persiste, contattate il referente per il bullismo o il consulente di fiducia, che si assicureranno che il protocollo antibullismo della scuola venga rispettato.

Quando è opportuno estendere l'intervento oltre la scuola

Se le misure interne non dovessero fermare il bullismo, rivolgetevi per iscritto al consiglio scolastico. Descrivete l'accaduto, gli accordi presi e ciò che non è stato attuato, e richiedete l'adozione di provvedimenti specifici entro un periodo di tempo ragionevole.

È inoltre possibile presentare un reclamo formale al comitato reclami a cui la scuola è affiliata. I dettagli sono riportati nella procedura di reclamo della scuola, solitamente pubblicata nella guida scolastica. Il comitato valuta il reclamo e fornisce un parere al consiglio di amministrazione.

L'Ispettorato dell'Istruzione dispone di ispettori confidenziali (vertrouwensinspecteurs) che è possibile contattare per segnalare episodi gravi, come violenza fisica o psicologica, discriminazione o molestie sessuali. Essi forniscono consulenza e possono aiutare a individuare la procedura più appropriata, ma non si occupano direttamente del singolo caso.

Quando il bullismo diventa un reato penale?

Quando il comportamento corrisponde alla definizione di reato nel Codice penale olandese (Wetboek van Strafrecht, Sr). Il bullismo in sé non è un reato, ma molti dei suoi elementi costitutivi lo sono.

I seguenti atti possono essere denunciati alla polizia:

• Aggressione (maltrattamenti, articolo 300 sr). Causare deliberatamente dolore o lesioni a qualcuno, da una forte spinta a un colpo. Non è necessaria una lesione; il dolore è sufficiente. Il nostro articolo su accuse di aggressione nei Paesi Bassi spiega questo reato in modo più dettagliato.
• Minacce (bedreiging, articolo 285 Sr). Minacciare qualcuno, ad esempio, di violenza pubblica, aggressione grave o omicidio.
• Insulto, diffamazione e calunnia (belediging, smaad e laster, articoli 261, 262 e 266 Sr). Danneggiare deliberatamente l'onore o la reputazione di qualcuno, ad esempio diffondendo false accuse.
• Stalking (belaging, articolo 285b Sr). Intromettersi sistematicamente e illegalmente nella privacy di qualcuno al fine di costringerlo ad agire o di spaventarlo.
• Insulto discriminatorio (articolo 137c sr). Insultare pubblicamente un gruppo di persone a causa della loro razza, religione, orientamento sessuale o disabilità.
• Condivisione di immagini a sfondo sessuale senza consenso (articolo 139h Sr) and Doxing (articolo 285d Sr)la pubblicazione di dati personali allo scopo di intimidire qualcuno.

Alcuni di questi reati vengono perseguiti solo se la vittima presenta una denuncia (klacht). Ciò vale per l'ingiuria, la diffamazione e la calunnia (articolo 269 Sr) e per lo stalking. Nel caso di un minore di 16 anni, la denuncia può essere presentata da un genitore o tutore. Per le aggressioni semplici e le minacce non è necessaria una denuncia.

Anche l'età è importante. I minori di 12 anni non possono essere perseguiti penalmente (articolo 486 del Codice di procedura penale). Per i giovani tra i 12 e i 18 anni si applica il diritto penale minorile, con particolare attenzione all'educazione e alla rieducazione. La polizia può comunque verbalizzare la denuncia e coinvolgere i servizi sociali o la scuola.

Un'indagine penale è condotta indipendentemente da qualsiasi azione intrapresa dalla scuola. Qualora il bullismo si manifesti con pedinamenti persistenti, messaggi indesiderati o contatti non richiesti, il nostro articolo su come gestire lo stalking in modo legale ed efficace illustra le opzioni disponibili, tra cui la richiesta di un'ordinanza restrittiva.

È possibile richiedere un risarcimento danni?

Sì, se il bullismo costituisce un atto illecito. È possibile presentare una richiesta di risarcimento al responsabile e, in alcuni casi, alla scuola, al datore di lavoro o ai genitori del minore.

Ai sensi dell'articolo 6:162 del Codice civile olandese (BW), chiunque commetta un atto illecito contro un'altra persona è tenuto a risarcire il danno. Ciò include il danno economico, come le spese per la terapia o il cambio di scuola, e in alcuni casi anche il danno immateriale, come il danno psicologico. Per i minori di 14 anni, i genitori sono responsabili del comportamento illecito del figlio ai sensi dell'articolo 6:169 del Codice civile olandese.

Una scuola può essere ritenuta responsabile se non ha adempiuto al proprio dovere di diligenza: se era a conoscenza o avrebbe dovuto essere a conoscenza del bullismo e non ha adottato misure ragionevoli. Tali richieste di risarcimento richiedono prove accurate. La documentazione relativa a segnalazioni, e-mail e accordi con la scuola è fondamentale. Un tribunale valuterà cosa sapeva la scuola, quando ne era a conoscenza e cosa ha fatto.

E per quanto riguarda il bullismo sul posto di lavoro?

I datori di lavoro devono proteggere i dipendenti dal bullismo. Ai sensi dell'articolo 3(2) della legge sulle condizioni di lavoro (Arbeidsomstandighedenwet), devono adottare una politica per prevenire o limitare il carico di lavoro psicosociale, che include espressamente bullismo, aggressioni, discriminazioni e molestie sessuali.

In pratica, ciò significa una valutazione dei rischi, un codice di condotta, un consulente di fiducia e una procedura di reclamo. Se un dipendente subisce un danno perché il datore di lavoro non ha adottato misure adeguate, quest'ultimo può essere ritenuto responsabile ai sensi dell'articolo 7:658 del Codice Civile tedesco (CCE) o del dovere generale di essere un buon datore di lavoro (articolo 7:611 del CCE). Un dipendente vittima di bullismo dovrebbe segnalarlo per iscritto a un responsabile o alle risorse umane, tenere un registro degli episodi e, se necessario, contattare il medico aziendale.

Come funziona in pratica?

Nella maggior parte dei casi, il problema si risolve all'interno della scuola o del luogo di lavoro, a condizione che venga segnalato tempestivamente e che i fatti siano ben documentati. La legge entra in gioco quando l'organizzazione non interviene.

Un esempio per illustrare: un bambino viene escluso e deriso online dai compagni di classe per mesi. Il genitore tiene un registro, salva gli screenshot e incontra il tutor; quando il piano fallisce, il genitore scrive al consiglio scolastico, presenta un reclamo al comitato reclami e, poiché sono state condivise immagini intime, denuncia il fatto alla polizia ai sensi dell'articolo 139h Sr. Prima la scuola viene informata formalmente per iscritto, più difficile sarà in seguito sostenere di non esserne a conoscenza.

Scadenze e prossimi passi

Non esiste una scadenza precisa, ma agire tempestivamente è utile. La procedura di reclamo della scuola potrebbe stabilire un periodo entro il quale presentare un reclamo, quindi è consigliabile verificarla.

Per le denunce penali, il termine di prescrizione è di tre mesi per i reati perseguibili solo su denuncia (articolo 66 Sr); il periodo decorre dal momento in cui la persona legittimata a sporgere denuncia è venuta a conoscenza del reato. Per le azioni civili, la richiesta di risarcimento danni si prescrive in linea di principio cinque anni dopo che si è venuti a conoscenza del danno e della persona responsabile (articolo 3:310 BW). Se state valutando di intraprendere un'azione legale, conservate tutte le prove e chiedete consiglio per tempo.

Cosa dovresti controllare come genitore di un bambino vittima di bullismo?

Innanzitutto, ascoltate attentamente la storia e prendetela sul serio; poi, documentatela e coinvolgete la scuola per iscritto, in modo che vostro figlio non debba affrontare il problema da solo.

• Tieni un registro di date, eventi e nomi e salva screenshot di messaggi, post e profili invece di cancellarli.
• Chiedi alla scuola il protocollo antibullismo e il nome della persona di riferimento da contattare in caso di bullismo.
• Conferma ogni accordo con la scuola via e-mail.
• Consulta la procedura di reclamo nel manuale scolastico per conoscere l'eventuale scadenza per presentare un reclamo.
• Per denunciare un reato come diffamazione o stalking, la denuncia deve essere presentata entro tre mesi (articolo 66 Sr).
• Se il benessere di vostro figlio ne risente, contattate il medico di famiglia o il coordinatore dell'assistenza scolastica; i bambini possono anche parlare in forma anonima con De Kindertelefoon.

Cosa dovresti verificare se tuo figlio viene accusato di bullismo?

La scuola deve intervenire contro il bullismo, ma deve anche trattare l'alunno coinvolto in modo equo, e i provvedimenti seri sono soggetti a norme e procedure precise.

• Chiedi alla scuola quali sono gli episodi specifici su cui si basa e qual è il suo piano.
• Parla con tuo figlio di quello che è successo prima di trarre conclusioni.
• Verifica se una sospensione o un'espulsione ha rispettato le procedure scolastiche e, in caso contrario, contesta o presenta un reclamo.
• Se è coinvolta la polizia, assicuratevi che vostro figlio abbia un avvocato durante l'interrogatorio; il diritto penale minorile si applica a partire dai 12 anni.
• Per i minori di 14 anni, si ricorda che i genitori sono responsabili degli atti illeciti commessi dal minore (articolo 6:169 BW).

Cosa possiamo fare per aiutarti in caso di bullismo?

Assistiamo genitori, alunni e dipendenti in caso di reclami contro scuole e datori di lavoro, denunce penali e richieste di risarcimento; per i casi penali, consultare la nostra pagina dedicata agli avvocati penalisti.

• Esaminiamo il regolamento di sicurezza della scuola e la vostra corrispondenza, e redigiamo una richiesta scritta da indirizzare al consiglio scolastico.
• Redigiamo una denuncia e la presentiamo al comitato reclami della scuola.
• Prepariamo una denuncia alla polizia o un reclamo formale entro il termine di tre mesi.
• Valutiamo se una scuola o un datore di lavoro sono responsabili ai sensi dell'articolo 6:162 o 7:658 BW e inviamo una lettera di notifica della responsabilità.
• Assistiamo vostro figlio durante un interrogatorio di polizia o in caso di controversie relative a sospensioni o espulsioni.

Sintesi

• Il bullismo è intenzionale, ripetuto e basato su uno squilibrio di potere; non costituisce reato di per sé, ma lo sono atti come aggressioni, minacce e diffamazione.
• Dal 2015, le scuole olandesi sono tenute ad adottare una politica antibullismo, a monitorare la sicurezza degli alunni e a nominare un referente per i casi di bullismo.
• Segnalate innanzitutto l'accaduto per iscritto all'interno della scuola, poi inoltrate la segnalazione al consiglio scolastico, al comitato reclami e, se necessario, all'ispettorato.
• La diffamazione e lo stalking vengono perseguiti solo su denuncia, entro tre mesi; le aggressioni e le minacce non sono reati perseguibili su denuncia.
• Le scuole e i datori di lavoro che non intervengono in caso di bullismo accertato possono essere ritenuti responsabili per danni.

Domande frequenti