Perdite dovute al gioco d'azzardo online: quali richieste di risarcimento restano valide dopo la sentenza del 2026?

Dal 3 luglio 2026 non è più possibile richiedere il rimborso delle perdite derivanti dal gioco d'azzardo online da un operatore senza licenza semplicemente perché non possedeva una licenza olandese. Le richieste di rimborso sono ancora possibili, ma ora devono basarsi su una condotta illecita da parte dell'operatore, su un errore o un inganno, oppure sulla violazione di un obbligo di diligenza, e ciascuna di queste opzioni dipende dalle circostanze specifiche del caso.

In quella data, la Corte Suprema olandese (Hoge Raad) ha risposto a quesiti pregiudiziali su questo punto (ECLI:NL:HR:2026:1159). Ha stabilito che un contratto di gioco d'azzardo con un operatore sprovvisto di licenza olandese non è nullo ai sensi dell'articolo 3:40 del Codice Civile olandese. Le perdite non possono quindi più essere richieste come pagamento indebito solo per questo motivo. Di seguito spieghiamo cosa significa la sentenza, quali vie rimangono aperte e cosa si può fare ora.

Quali erano i requisiti della legislazione olandese in materia di gioco d'azzardo e da quando?

Offrire giochi d'azzardo nei Paesi Bassi senza una licenza olandese è sempre stato un reato. Dal 1° ottobre 2021 esiste una licenza olandese per il gioco d'azzardo online e gli operatori che ne sono sprovvisti continuano ad agire illegalmente.

La legge sui giochi d'azzardo (Wet op de kansspelen, Wok) contiene il divieto all'articolo 1, paragrafo 1, lettera a). Fino al 2021 non esisteva alcuna licenza per i giochi d'azzardo online. Ciò significava che ogni operatore che offriva servizi ai giocatori olandesi online lo faceva illegalmente, per quanto impeccabile potesse essere la sua licenza maltese, di Curaçao o di Gibilterra.

La legge olandese sul gioco d'azzardo online (nota come KOK) ha modificato il regime. È entrata in vigore il 1° aprile 2021 e le prime licenze sono diventate effettive il 1° ottobre 2021. Questa è la data in cui è nato un mercato online olandese legale. Gli operatori che ancora oggi servono giocatori olandesi senza una licenza olandese violano la legge e l'Autorità olandese per il gioco d'azzardo (Kansspelautoriteit) può imporre loro multe e provvedimenti.

Una licenza rilasciata da un'altra giurisdizione non è sostitutiva. Gli operatori a volte sostengono il contrario, quindi è importante sottolinearlo: una licenza MGA o di Curaçao autorizza un operatore a svolgere attività commerciali in quella giurisdizione, non ad accettare giocatori nei Paesi Bassi.

Due caratteristiche del periodo precedente al 2021 spiegano l'ondata di reclami che ne è seguita. In primo luogo, l'Autorità olandese per il gioco d'azzardo (Kansspelautoriteit) applicava una politica di priorità, intervenendo solo contro gli operatori che soddisfacevano determinati criteri, come un sito web in lingua olandese, un dominio .nl o pubblicità rivolta ai Paesi Bassi. Gli operatori hanno poi sostenuto che ciò equivaleva a tolleranza. In secondo luogo, i volumi coinvolti erano considerevoli, poiché molti operatori olandesi utilizzavano siti offshore in assenza di alternative legali.

Cosa ha deciso la Corte Suprema il 3 luglio 2026?

La Corte Suprema ha stabilito che un contratto di gioco d'azzardo con un operatore non autorizzato non è né nullo né annullabile per tale motivo. Tale motivazione si applica anche al periodo precedente all'apertura del mercato olandese online, avvenuta il 1° ottobre 2021.

I tribunali distrettuali si trovano ad affrontare un gran numero di richieste, compresi i tribunali di Amsterdam e l'Olanda Settentrionale, hanno sottoposto questioni pregiudiziali all'Hoge Raad. La questione centrale era se tale accordo fosse nullo ai sensi dell'articolo 3:40 del Codice Civile. Ciò poteva essere dovuto al contrasto con una disposizione di legge imperativa, o all'ordine pubblico o al buon costume. Se la risposta fosse stata affermativa, tutto quanto pagato all'operatore sarebbe stato versato senza fondamento giuridico. Sarebbe poi dovuto essere rimborsato secondo le norme sui pagamenti indebiti.

La Corte Suprema ha risposto di no, per due motivi:

• Wok non intende incidere sulla validità dei contratti. La legge prevede sanzioni amministrative e penali, e il legislatore non ha collegato conseguenze civili alla violazione dei requisiti di licenza. Nulla nella storia parlamentare suggerisce che fosse intesa la nullità o l'annullamento.
• Nessun conflitto con l'ordine pubblico o il buon costume. Il contenuto e lo scopo di un contratto di gioco d'azzardo non sono di per sé contrari all'ordine pubblico o al buon costume. La politica olandese incanala l'interesse per il gioco d'azzardo verso un'offerta regolamentata, piuttosto che condannare il contratto in quanto tale.

La sentenza rappresenta una grave battuta d'arresto per il modello di ricorso collettivo che si era sviluppato attorno a questo tema. Tale modello si basava su un fondamento giuridico applicabile a tutti i soggetti coinvolti allo stesso modo. La sentenza non pone fine ai ricorsi individuali. La Corte Suprema ha espressamente lasciato aperta la possibilità che tali accordi possano, a seconda delle circostanze, essere annullati per vizio di consenso o dare luogo a un ricorso per atto illecito. Ciò che è cambiato è che ora è necessario dimostrare la fondatezza del proprio caso, anziché basarsi unicamente sullo status della licenza dell'operatore.

Quali percorsi rimangono aperti?

Rimangono tre vie percorribili: un atto illecito, un vizio di consenso e la violazione di un dovere di diligenza. Ognuna di esse dipende dai fatti e dalle prove a disposizione.

È possibile richiedere un risarcimento danni per un atto illecito?

Sì, ai sensi dell'articolo 6:162 del Codice Civile. Offrire un servizio proibito costituisce una violazione di un obbligo di legge e, qualora tale violazione ti abbia causato una perdita, l'operatore può essere ritenuto responsabile per danni. Il punto cruciale in questo caso è il nesso di causalità e la responsabilità attribuibile alla perdita. L'operatore sosterrà che avresti giocato altrove, che le vincite devono essere compensate con le perdite e che la tua condotta costituisce una colpa concorrente ai sensi dell'articolo 6:101 del Codice Civile. Una richiesta di risarcimento che presenti perdite nette in un periodo definito, supportate dalla cronologia del conto, è molto più solida di una che presenti depositi lordi.

È possibile annullare un accordo per errore o dolo?

Possibile. Un contratto può essere annullato per errore ai sensi dell'articolo 6:228 del Codice Civile, qualora siate stati indotti in errore su un fatto rilevante, oppure per dolo ai sensi dell'articolo 3:44, qualora l'operatore abbia deliberatamente creato una falsa impressione. Supponiamo che un operatore si sia presentato come legalmente autorizzato nei Paesi Bassi, abbia esposto termini e condizioni in lingua olandese e un metodo di pagamento olandese, omettendo di informarvi dell'assenza di una licenza olandese. Questo costituisce la base per una tale richiesta di annullamento. L'annullamento ha effetto retroattivo, pertanto quanto pagato in base al contratto annullato diventa rimborsabile.

L'operatore ha violato il suo dovere di diligenza?

Questa strada è percorribile sia contro gli operatori autorizzati che contro quelli non autorizzati. Gli operatori olandesi autorizzati hanno obblighi di legge in materia di prevenzione della dipendenza: devono monitorare il comportamento di gioco e intervenire quando diventa problematico. Devono inoltre consultare il Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks), il registro nazionale di autoesclusione, prima di consentire a un giocatore di partecipare al gioco. Un operatore che ha ignorato segnali evidenti di gioco problematico, ha permesso che i depositi aumentassero senza alcun intervento o ha tenuto ai tavoli un giocatore registrato come autoescluso può essere ritenuto responsabile delle perdite conseguenti. Da luglio 2026, questa è diventata la linea di condotta più importante.

Quanto tempo ho a disposizione per presentare un reclamo?

Il diritto al risarcimento dei danni derivanti da un atto illecito si prescrive cinque anni dopo che si è venuti a conoscenza sia del danno che della parte responsabile, e in ogni caso vent'anni dopo l'evento che ha causato il danno (articolo 3:310 del Codice Civile). Poiché i danni in questione risalgono spesso a molti anni prima, la prescrizione è oggi frequentemente un fattore determinante.

Il punto di partenza di tale periodo di cinque anni è oggetto di controversia nei casi di gioco d'azzardo. Gli operatori sostengono che il giocatore fosse a conoscenza della perdita nel momento stesso in cui il denaro era sparito. I giocatori, invece, affermano di non aver potuto sapere che la condotta dell'operatore fosse illegale e che, pertanto, non avesse diritto a un risarcimento prima che la giurisprudenza si sviluppasse in materia.

Ne conseguono due conseguenze pratiche. In primo luogo, se state valutando la possibilità di presentare un reclamo, interrompete per iscritto il termine di prescrizione senza attendere un'analisi legale completa. Una chiara comunicazione scritta ai sensi dell'articolo 3:317 del Codice Civile, che riservi il diritto di reclamo e identifichi le perdite, è sufficiente a sospendere il decorso della prescrizione, e tale comunicazione può essere ripetuta. In secondo luogo, se le vostre perdite risalgono ai primi anni del mercato offshore, considerate che il termine di prescrizione assoluto di vent'anni si sta avvicinando per le transazioni più datate.

Di quali prove hai bisogno?

Una richiesta di risarcimento per gioco d'azzardo si vince o si perde in base ai registri, e questi registri sono solitamente in possesso dell'operatore. Iniziate con i vostri estratti conto bancari e richiedete all'operatore l'intera cronologia del vostro conto.

Gli estratti conto bancari mostrano ogni deposito e ogni prelievo, consentendo di calcolare il saldo netto per un periodo definito. Una richiesta di accesso ai dati personali ai sensi dell'articolo 15 del GDPR è un modo efficace per ottenere la cronologia del conto. La cronologia delle giocate, la cronologia dei depositi e qualsiasi nota interna relativa al conto sono dati personali che l'operatore è tenuto a fornire.

Per una richiesta di risarcimento per violazione del dovere di diligenza, entrano in gioco diversi elementi rilevanti:

• l'andamento dei depositi nel tempo;
• tutti i messaggi che hai inviato all'assistenza clienti riguardo alle tue attività di gioco;
• qualsiasi limite tu abbia impostato o richiesto;
• eventuali bonus o offerte di riattivazione inviate dall'operatore dopo un periodo di inattività;
• qualsiasi registrazione con Cruks.

Le cartelle cliniche o i referti di consulenza finanziaria possono supportare l'affermazione che il tuo problema di gioco d'azzardo fosse evidente. È inoltre importante sapere quale azienda ha effettivamente stipulato il contratto con te, perché il nome commerciale sul sito web spesso non corrisponde all'entità che deve essere citata in giudizio.

È possibile far valere una sentenza olandese contro un operatore maltese?

Vincere nei Paesi Bassi non è la stessa cosa che essere pagati. Molti operatori hanno sede a Malta e la legge maltese attualmente rende difficile far rispettare le norme in quel paese.

Nel 2023 Malta ha aggiunto una disposizione alla sua legge sul gioco d'azzardo, generalmente nota come Legge 55. In base a tale disposizione, i tribunali maltesi possono rifiutare il riconoscimento o l'esecuzione di sentenze straniere contro operatori di gioco d'azzardo maltesi per motivi di ordine pubblico. In pratica, ciò ha reso difficile l'esecuzione delle sentenze a Malta.

Tale posizione è sotto pressione. Il 18 giugno 2025 la Commissione europea ha avviato una procedura di infrazione contro Malta. A suo avviso, il rifiuto sistematico delle sentenze emesse da altri Stati membri è incompatibile con il Regolamento Bruxelles I bis sul riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze e mina la fiducia reciproca su cui tale regolamento si fonda. La procedura non è ancora conclusa, pertanto l'esito non è prevedibile. Nel frattempo, l'esecuzione si concentra solitamente sui beni situati al di fuori di Malta: conti bancari, crediti verso fornitori di servizi di pagamento e società del gruppo stabilite in altri Stati membri.

La giurisdizione, quantomeno, è chiara. Se hai giocato in qualità di consumatore, puoi citare in giudizio il tribunale olandese del tuo domicilio ai sensi delle disposizioni a tutela dei consumatori del Regolamento Bruxelles I bis. Una clausola nei termini e condizioni dell'operatore che rimandi a un tribunale straniero non lo impedisce.

È possibile presentare un reclamo contro un operatore autorizzato?

Sì. Una licenza olandese comporta degli obblighi, e la violazione di tali obblighi dà luogo a una responsabilità che la sentenza della Corte Suprema non ha preso in considerazione.

È un errore presumere che l'avvento del mercato autorizzato abbia posto fine al contenzioso. Gli operatori autorizzati devono applicare limiti di deposito, rispettare l'autoesclusione dei giocatori e intervenire qualora il comportamento di gioco indichi un rischio di dipendenza. Sono inoltre vincolati da rigide norme pubblicitarie che limitano la pubblicità non mirata e l'utilizzo di modelli di riferimento. Supponiamo che le tue perdite si siano accumulate dopo il 1° ottobre 2021 presso un sito autorizzato e che l'operatore abbia notato i segnali di allarme e non abbia fatto nulla. In tal caso, la tua richiesta di risarcimento non dipende affatto dalla questione della licenza.

Cosa fa la Kansspelautoriteit e cosa non può fare per voi?

La Kansspelautoriteit è l'autorità di regolamentazione: interviene contro gli operatori, ma non può rimborsarti il ​​denaro. Il risarcimento è una questione di competenza dei tribunali civili.

L'autorità di regolamentazione concede e revoca le licenze, vigila sul rispetto della legge olandese sul gioco d'azzardo online (Wok) e delle norme in materia di prevenzione della dipendenza e pubblicità, e interviene contro gli operatori che forniscono servizi ai giocatori olandesi senza licenza. I suoi strumenti sono di natura amministrativa: un'ordinanza soggetta al pagamento di una sanzione, una multa amministrativa e la pubblicazione della decisione. Ha inoltre agito contro soggetti che agevolano la fornitura illegale, inclusi i fornitori di servizi di pagamento e i siti web affiliati che convogliano il traffico olandese verso operatori non autorizzati.

La vigilanza è una legge pubblica e serve l'interesse generale. Ciononostante, è opportuno presentare una segnalazione all'Autorità kanspelautoriteit. Una decisione di esecuzione che indichi il gestore e il periodo in questione costituisce una prova utile in un'azione civile, poiché stabilisce la violazione che un'azione per responsabilità extracontrattuale deve dimostrare. Le decisioni vengono pubblicate e una decisione esistente relativa al periodo in cui avete giocato può farvi risparmiare molto lavoro.

Quali sono i rischi legali derivanti dal giocare su un sito non autorizzato?

I giocatori stessi non vengono perseguiti per aver giocato su un sito senza licenza, perché il divieto previsto dalla legge Wok si rivolge al gestore. I rischi che si corrono sono di natura diversa.

Se l'operatore si rifiuta di effettuare il pagamento, la questione dipende da procedimenti all'estero o da una sentenza olandese, la cui esecuzione potrebbe risultare complessa. Le banche, inoltre, applicano controlli antiriciclaggio ai pagamenti verso i conti di gioco e potrebbero richiedere spiegazioni sulla provenienza dei fondi.

Se il gioco d'azzardo vi ha lasciato con dei debiti, il percorso legale si sviluppa parallelamente alla richiesta di risarcimento, non attraverso di essa. La consulenza per la gestione del debito offerta dal comune e, ove necessario, il programma di ristrutturazione del debito previsto dalla legge, seguono tempistiche proprie. Le nostre guide di diritto civile illustrano come queste procedure si rapportano ai crediti in sospeso.

Cosa dovresti fare adesso?

Innanzitutto, metti al sicuro i tuoi documenti e interrompi il termine di prescrizione. Dopodiché, fai valutare il fascicolo in base ai motivi che rimangono validi.

1. Raccogli gli estratti conto bancari relativi all'intero periodo in cui hai giocato e identifica ogni pagamento in entrata e in uscita dall'operatore.
2. Richiedete la cronologia del vostro account all'operatore, utilizzando una richiesta di accesso ai dati personali qualora quest'ultimo non collabori.
3. Stabilisci con quale entità giuridica hai stipulato il contratto e dove ha sede.
4. Inviare una comunicazione scritta che interrompa il termine di prescrizione.
5. Fai valutare il fascicolo: la condotta dell'operatore nei tuoi confronti è stata illecita e ha causato un danno quantificabile? Sei stato indotto in errore circa la legalità del servizio? L'operatore ha ignorato segnali a cui era tenuto ad agire?

Che cosa dovresti controllare come giocatore?

Innanzitutto, verifica se le tue perdite rientrano nel termine di prescrizione di cinque anni previsto dall'articolo 3:310 del Codice Civile e se hai giocato su un sito autorizzato o non autorizzato. Dopodiché, esamina i seguenti punti:

• Con quale entità giuridica avete stipulato il contratto e in quale paese ha sede?
• I tuoi estratti conto bancari mostrano una perdita netta in un periodo definito, e non solo i depositi lordi?
• L'operatore ha ignorato i segnali di gioco problematico, la registrazione a Cruks o i limiti da te richiesti?
• L'autorità kanspelautoriteit ha pubblicato una decisione di esecuzione riguardante l'operatore e il periodo in cui hai giocato?
• Se una società di risarcimento si rivolge a voi: qual è la percentuale che trattiene, chi paga i costi in caso di esito negativo della richiesta di risarcimento e la vostra pratica viene ceduta o gestita soltanto?

Cosa possiamo fare per te in caso di perdite dovute al gioco d'azzardo online?

Gestiamo queste controversie nell'ambito della nostra attività di diritto civile ; per maggiori informazioni, consultate il nostro articolo sui casinò online e la legge olandese.

• Valutiamo la sua pratica alla luce dei percorsi lasciati aperti dalla sentenza della Corte Suprema del 3 luglio 2026.
• Redigiamo l'atto scritto che interrompe il termine di prescrizione ai sensi dell'articolo 3:317 del Codice Civile.
• Ai sensi dell'articolo 15 del GDPR, inviamo una richiesta di accesso ai dati personali per ottenere la cronologia del tuo account dal gestore.
• Calcoliamo la tua perdita netta per periodo a partire dagli estratti conto bancari e dai registri contabili.
• Presenteremo la richiesta al tribunale olandese del vostro domicilio e cercheremo beni al di fuori di Malta per procedere all'esecuzione forzata.

Sintesi

• Dal 3 luglio 2026 (ECLI:NL:HR:2026:1159), un contratto di gioco d'azzardo con un operatore non autorizzato non è nullo, anche per il periodo precedente al 1° ottobre 2021. Le perdite non possono più essere recuperate come pagamento indebito solo per questo motivo.
• È ancora possibile presentare reclami sulla base di un atto illecito, un errore o un inganno, o una violazione di un obbligo di diligenza, ma ciò dipende dai fatti e dalla documentazione specifici del caso.
• La prescrizione è spesso decisiva: cinque anni dalla consapevolezza del danno e dell'incolumità della parte responsabile, al massimo vent'anni. Interrompetela per iscritto ora.
• Gli operatori autorizzati possono essere ritenuti responsabili se ignorano i segnali di gioco d'azzardo problematico, a prescindere dalla questione della licenza.
• L'azione coercitiva nei confronti degli operatori maltesi è ostacolata dalla legge maltese; la procedura di infrazione avviata dalla Commissione europea contro Malta è tuttora pendente.

Domande frequenti