Norme sui coffeeshop nei Paesi Bassi: tolleranza, limiti e applicazione

Nei Paesi Bassi, un coffeeshop può vendere piccole quantità di cannabis agli adulti perché le autorità lo tollerano a determinate condizioni, non perché la cannabis sia legale. La vendita e il possesso di cannabis rimangono reati ai sensi della legge sull'oppio ( Opiumwet ); la Procura della Repubblica (OM) semplicemente non persegue un coffeeshop che rispetta i criteri di tolleranza nazionali e le normative del proprio comune.

L'eccezione più importante è di carattere locale: ogni comune decide se i coffeeshop sono consentiti e con quale rigore applica le norme, inclusa quella che limita l'acquisto ai soli residenti dei Paesi Bassi. Di seguito, illustriamo la politica di tolleranza, le regole per clienti e gestori, le modalità di applicazione da parte del sindaco e della Procura, e l'esperimento della filiera chiusa.

Che cosa significa la politica di tolleranza?

La tolleranza ( gedoogbeleid ) significa che una condotta rimane un reato, ma la Procura ha deciso di non perseguirla se vengono soddisfatte determinate condizioni. Per i coffeeshop, tali condizioni sono stabilite nell'Istruzione sulla legge sugli stupefacenti ( Aanwijzing Opiumwet ) della Procura.

La legge sull'oppio distingue tra droghe pesanti elencate nella Lista I, come cocaina, eroina ed ecstasy, e droghe leggere elencate nella Lista II, che includono prodotti a base di cannabis come marijuana e hashish. La politica di tolleranza si applica solo alla vendita di droghe leggere nei coffeeshop. Non è prevista alcuna tolleranza per le droghe pesanti.

Per quanto riguarda i singoli individui, la Procura non persegue in linea di principio il possesso di un massimo di 5 grammi di cannabis o di un massimo di 5 piante di cannabis per uso personale. La polizia provvederà comunque al sequestro della cannabis o alla rimozione delle piante. Il possesso di quantità superiori a 5 grammi non è più tollerato. Ai sensi dell'articolo 11 della Legge sugli oppiacei, il possesso di un massimo di 30 grammi di cannabis costituisce un reato minore, mentre il possesso di quantità maggiori è un reato più grave, punibile con una pena massima più severa.

Il governo illustra i criteri sul sito rijksoverheid.nl . La politica mira a tutelare la salute pubblica e a tenere i consumatori di droghe leggere lontani dal circuito criminale in cui vengono vendute le droghe pesanti.

Quali sono le regole per i clienti?

È necessario avere almeno 18 anni, è consentito acquistare un massimo di 5 grammi al giorno e in molti comuni è obbligatorio dimostrare di risiedere nei Paesi Bassi. L'ingresso è vietato ai minorenni.

Nei coffeeshop è obbligatorio verificare l'età e, laddove sia in vigore la regola della residenza, anche il luogo di residenza. È necessario presentare un documento d'identità valido, come passaporto, patente di guida olandese o carta d'identità. Nei comuni che applicano la regola della residenza, il coffeeshop richiederà solitamente anche un estratto del Registro Anagrafico ( Basisregistratie Personen , BRP) che attesti la registrazione a un indirizzo olandese.

Il limite di 5 grammi si applica a persona al giorno. Acquistare più volte in un giorno per aggirare il limite, o acquistare per conto di altri, mette a rischio il coffeeshop e può comportare il sequestro dell'acquisto. Nei coffeeshop non vengono serviti alcolici e non si vendono droghe pesanti.

La tolleranza si applica solo alla vendita all'interno del coffeeshop. L'acquisto da uno spacciatore ambulante o tramite un servizio di consegna è completamente escluso dalla politica di tolleranza, sia per il venditore che per il cliente.

Qual è il criterio di residenza?

Il criterio di residenza ( ingezetenencriterium , la I in AHOJGI) significa che solo i residenti dei Paesi Bassi possono entrare in un coffeeshop e acquistare al suo interno. Un residente è una persona registrata a un indirizzo in un comune olandese.

Il criterio è stato introdotto a livello nazionale nel 2013 per combattere il turismo della droga e i disagi e i reati ad esso associati. La sua applicazione è lasciata alla politica locale: il sindaco, il procuratore generale e la polizia si accordano nella consultazione tripartita locale (driehoeksoverleg) se e come viene applicata. I comuni del sud, vicini ai confini belga e tedesco, tra cui Maastricht, la applicano rigorosamente. Grandi città come Amsterdam Finora non è stata utilizzata per escludere i turisti, sebbene il dibattito ritorni regolarmente.

Per un coffeeshop che deve applicare tale criterio, esso fa parte della politica di ammissione giornaliera. Consentire l'ingresso a un non residente in un locale in cui la regola è in vigore costituisce una violazione dei criteri di tolleranza, con le conseguenze descritte di seguito.

Quali criteri deve soddisfare il gestore di una caffetteria?

L'operatore deve rispettare quotidianamente i criteri AHOJGI, non detenere più di 500 grammi di scorte nei locali e non servire alcolici. Il comune può aggiungere ulteriori condizioni.

I criteri sono:

• A (affissione): nessuna pubblicità, a parte una breve indicazione dell'attività svolta nei locali.
• H(droghe pesanti): nessuna vendita o presenza di droghe pesanti.
• O (fastidio): nessuna fonte di disturbo nelle vicinanze, come problemi di parcheggio, rumore, rifiuti o clienti che si aggirano senza motivo.
• J (jeugdigen): vendita vietata ai minori di 18 anni e ingresso vietato ai minori.
• G (grandi quantità): vietata la vendita di quantità superiori a 5 grammi a persona al giorno.
• IO (ingezetenen): l'ingresso e la vendita sono consentiti solo ai residenti dei Paesi Bassi, laddove il comune di riferimento lo preveda.

Oltre a questi criteri, la quantità di merce in vendita non può superare i 500 grammi e i coffeeshop non possono vendere alcolici. Il comune può imporre requisiti aggiuntivi, ad esempio sugli orari di apertura, sulla distanza minima dalle scuole o sul numero massimo di coffeeshop presenti nel territorio comunale.

Il rispetto delle normative è parte integrante delle operazioni quotidiane: personale addetto alla sicurezza formato, registro dei controlli dei documenti d'identità, regolamento interno chiaro e un'attenta gestione delle scorte. Il personale da voi assunto è soggetto alla normale legislazione olandese in materia di lavoro; consultate la nostra panoramica sulla legislazione olandese in materia di lavoro per le norme relative a contratti e licenziamenti.

Come si apre o si rileva una caffetteria?

Solo nei comuni che consentono l'apertura di coffeeshop, e di solito solo rilevando un'attività già esistente, poiché molti comuni hanno limitato o ridotto il numero di quelli autorizzati. È necessario ottenere l'autorizzazione del comune e superare un controllo di integrità.

Iniziate consultando la normativa comunale in materia di caffetterie, che stabilisce se sono consentite, quante, dove e a quali condizioni. Molti comuni adottano una politica di divieto assoluto, non permettendo alcuna caffetteria. In altri, il numero è fisso e un nuovo gestore può subentrare solo in un locale già esistente.

Laddove i coffeeshop sono autorizzati, il comune rilascia di solito un provvedimento di tolleranza o un permesso di esercizio per i locali, spesso in combinazione con le norme per gli esercizi di ristorazione previste dal regolamento comunale. Prima di concederlo o trasferirlo, il comune può effettuare un controllo sul richiedente, sui finanziatori e sul proprietario dell'immobile ai sensi della legge sulla verifica dell'integrità della pubblica amministrazione ( Wet Bibob ). Se sussiste un serio rischio che il permesso venga utilizzato per commettere reati o per trarre profitto da attività criminali, il permesso può essere rifiutato o revocato. A causa di tale rischio, l'origine del denaro utilizzato per rilevare un coffeeshop viene esaminata attentamente; il nostro articolo sul riconoscimento e la prevenzione del riciclaggio di denaro illustra gli obblighi applicabili.

L'attività commerciale va registrata secondo le procedure standard. Consultate il nostro articolo sulla registrazione di un'impresa nei Paesi Bassi . Discutete i vostri progetti con il comune fin dalle prime fasi, poiché un'acquisizione senza previa autorizzazione può comportare l'immediata applicazione delle norme.

Come vengono ispezionati i coffeeshop e quali sono le sanzioni?

Il comune e la polizia effettuano ispezioni, spesso senza preavviso. La sanzione principale è di natura amministrativa: il sindaco può chiudere il locale, temporaneamente o definitivamente, e revocarne la licenza.

Il potere del sindaco di chiudere i locali si basa sull'articolo 13b della Legge sugli stupefacenti. Tale articolo consente al sindaco di emettere un provvedimento di esecuzione amministrativa, come la chiusura, qualora all'interno o nei pressi dei locali vengano venduti, consegnati o siano presenti stupefacenti a tale scopo. La maggior parte dei comuni ha pubblicato un regolamento che stabilisce le conseguenze di una prima, seconda e terza violazione, a partire da un avvertimento o una chiusura temporanea fino alla chiusura definitiva. Le decisioni di chiusura possono essere impugnate presentando un'opposizione al sindaco e successivamente un ricorso al tribunale amministrativo, e nei casi urgenti chiedendo al tribunale un provvedimento cautelare.

Inoltre, la Procura della Repubblica può perseguire il gestore in caso di violazione dei criteri di tolleranza, ad esempio per detenzione di scorte eccessive o vendita di droghe pesanti. Le scorte che superano la quantità consentita saranno confiscate. La violazione dei criteri comporta anche la perdita, da parte del gestore, della protezione prevista dalla politica di tolleranza per la condotta in questione.

Lo stesso potere di chiusura si applica alle abitazioni e ad altri immobili. Un sindaco può chiudere un'abitazione in cui vengono rinvenute droghe o in cui si coltiva cannabis, e un inquilino che coltiva cannabis rischia lo sfratto da parte del proprietario. Tali casi richiedono una risposta rapida, poiché i termini per presentare opposizione e ricorso sono brevi.

E per quanto riguarda le forniture alle caffetterie?

La politica di tolleranza copre solo la vendita all'ingresso principale. La coltivazione e la fornitura all'ingrosso sul retro rimangono illegali, il che significa che un coffeeshop tollerato deve acquistare le sue scorte da un fornitore illegale.

Questa contraddizione è stata criticata per anni perché mantiene l'offerta in mani criminali. La coltivazione commerciale è perseguita ai sensi dell'articolo 11 della legge sull'oppio, e ai sensi dell'articolo 11a sono punibili anche gli atti preparatori alla coltivazione su larga scala, come la fornitura di attrezzature o locali.

Per testare un'alternativa regolamentata, il governo ha avviato un esperimento con una catena di coffeeshop chiusi ( experiment gesloten coffeeshopketen ). La fase sperimentale è iniziata il 7 aprile 2025 in dieci comuni partecipanti. In questi comuni, i coffeeshop possono vendere solo cannabis prodotta da coltivatori designati dal governo. L'esperimento è temporaneo e viene valutato da ricercatori per conto del governo. Al di fuori dei comuni partecipanti, la normale politica di tolleranza continua ad applicarsi senza modifiche.

Per gli operatori di un comune partecipante, l'esperimento implica la possibilità di acquistare solo da coltivatori designati e il rispetto dei requisiti aggiuntivi previsti dal regolamento sperimentale. Restano in vigore il limite di età, il divieto di droghe pesanti e alcol e le norme contro il disturbo della quiete pubblica.

Dove e come è consentito consumare cannabis?

È consentito consumare cannabis nei coffeeshop e in privato, ma i comuni possono vietarne l'uso nei luoghi pubblici. Fumare tabacco è vietato all'interno dei coffeeshop e guidare sotto l'effetto di sostanze stupefacenti è un reato penale.

Molti comuni hanno designato aree in cui è vietato fumare cannabis in pubblico, ad esempio nei centri città o nei pressi delle scuole. Le norme sono contenute nel regolamento comunale ( Algemene Plaatselijke Verordening , APV) e la violazione può comportare una multa. Controllate la segnaletica e le norme locali prima di consumare cannabis all'aperto.

La legge sul tabacco e sui prodotti del fumo ( Tabaks- en rookwarenwet ) vieta di fumare tabacco nei locali di ristorazione, compresi i coffeeshop. Pertanto, è vietato fumare sigarette di marijuana contenenti tabacco all'interno di tali locali.

Guidare dopo aver consumato cannabis è vietato dalla legge sulla circolazione stradale del 1994 ( Wegenverkeerswet 1994 ). Dal 2017 sono in vigore limiti di legge per il THC e altre sostanze stupefacenti nel sangue, e la polizia può effettuare un test salivare sul posto. Il superamento di tali limiti può comportare una multa, il ritiro della patente e la revoca della stessa.

Infine, la politica di tolleranza si applica solo nei Paesi Bassi. Introdurre cannabis oltre confine è un reato penale nei paesi limitrofi e secondo la legge olandese.

Cosa dovresti verificare in qualità di cliente?

La politica di tolleranza tutela la vendita all'interno del coffeeshop, non ogni acquisto o utilizzo.

• Devi avere almeno 18 anni e portare con te un documento d'identità valido.
• Nei comuni che applicano il criterio di residenza, è possibile presentare un estratto del BRP con un indirizzo olandese.
• Non puoi acquistare più di 5 grammi al giorno, e solo per uso personale.
• Prima di consumare cannabis in pubblico, è necessario verificare le normative locali (APV).
• Dopo l'uso è vietato guidare: si applicano i limiti di THC previsti dal Road Traffic Act del 1994.

Che cosa dovresti controllare come gestore di una caffetteria?

Una singola violazione dei criteri AHOJGI può comportare la chiusura ai sensi dell'articolo 13b della legge sull'oppio.

• Il personale addetto alla sicurezza controlla l'età e, ove previsto dalla legge, la residenza a ogni ingresso, e tiene un registro.
• Le scorte presenti nei locali non superano mai i 500 grammi.
• All'interno non sono presenti alcolici né droghe pesanti ed è vietato fumare tabacco.
• Conosci le norme del tuo comune in materia di applicazione delle regole e le sanzioni previste per la prima, la seconda e la terza violazione.
• I finanziatori e il proprietario dell'immobile possono superare un controllo Bibob prima di un'acquisizione.

Cosa possiamo fare per voi in materia di diritto dei coffeeshop?

I nostri avvocati penalisti assistono gestori di coffeeshop, proprietari di immobili e privati ​​cittadini in materia di permessi, ordini di chiusura ai sensi della legge sugli oppiacei e procedimenti penali.

• Presenteremo un'obiezione all'ordinanza di chiusura al sindaco entro il termine di sei settimane.
• Chiediamo al tribunale amministrativo un provvedimento cautelare (voorlopige voorziening) contro la chiusura immediata.
• Stiamo predisponendo il subentro con il comune, compreso il trasferimento della licenza e il questionario Bibob.
• Vi difendiamo nei procedimenti penali per possesso o coltivazione ai sensi degli articoli 11 e 11a della legge sull'oppio.
• Offriamo consulenza a proprietari e inquilini in merito alla chiusura di un'abitazione o allo sfratto a seguito del ritrovamento di cannabis.

Sintesi

• Nei Paesi Bassi la cannabis non è legale; i coffeeshop sono tollerati a condizione che soddisfino criteri rigorosi.
• I clienti devono avere almeno 18 anni e non possono acquistare più di 5 grammi al giorno; in molti comuni l'accesso è consentito solo ai residenti.
• Gli operatori devono rispettare i criteri AHOJGI, non detenere più di 500 grammi di scorte e non servire alcolici.
• Il sindaco può chiudere un coffeeshop o un'abitazione ai sensi dell'articolo 13b della legge sull'oppio; i termini per presentare opposizione e ricorso sono brevi.
• La catena di caffetterie a circuito chiuso sperimenta un sistema di regolamentazione dell'offerta in dieci comuni a partire dal 7 aprile 2025.

Domande frequenti