Diritto di manifestare nei Paesi Bassi: i vostri diritti e i poteri della polizia

Avete il diritto costituzionale di manifestare, e il semplice disturbo o interruzione temporanea non vi priva di tale protezione. La polizia e il sindaco possono regolamentare i tempi, i luoghi e le modalità di una manifestazione, ma non il suo messaggio; la protezione viene meno principalmente quando si commette un reato a sé stante, come causare danni o creare un grave pericolo.

Anche in tal caso, la recente giurisprudenza olandese dimostra che arresto, procedimento penale e pena devono rimanere proporzionati. Di seguito, illustriamo il quadro giuridico, il modo in cui i tribunali valutano l'esecuzione penale e cosa ciò significhi per i partecipanti e gli organizzatori.

Cosa protegge il diritto di manifestare?

L'articolo 9 della Costituzione olandese (Grondwet) tutela il diritto di riunione e di manifestazione, mentre l'articolo 11 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) tutela la libertà di riunione pacifica. Nessuno dei due diritti è assoluto, ma le restrizioni devono essere giustificate e non possono mai riguardare il contenuto del messaggio.

La legge sulle assemblee pubbliche (Wet openbare manifestaties, WOM) dà attuazione pratica a questi diritti. Ai sensi dell'articolo 2 della WOM, le autorità possono limitare una manifestazione solo per tutelare la salute pubblica, per agevolare la circolazione stradale o per prevenire o contrastare disordini. Il sindaco può imporre condizioni o restrizioni dopo aver notificato la manifestazione e, nei casi più gravi, proibirla.

Un regolamento comunale privo di un fondamento sufficiente in una legge formale non può limitare una manifestazione. La Corte Suprema (Hoge Raad) lo ha confermato il 24 marzo 2026 in un caso riguardante una protesta sul clima presso un ufficio delle imposte all'Aia. Ha stabilito che la disposizione pertinente del regolamento locale non poteva essere applicata per limitare il diritto di manifestare ai sensi dell'articolo 9(1) della Costituzione ( ECLI:NL:HR:2026:483 ).

Il diritto penale si applica ancora durante una manifestazione?

Sì. Il diritto di manifestare tutela la tua partecipazione, non ogni singolo atto commesso durante una manifestazione. I reati comuni restano punibili, come la violenza pubblica ai sensi dell'articolo 141 del Codice penale olandese (Sr), il causare pericolo o ostruzione sulla strada ai sensi dell'articolo 5 della Legge sulla circolazione stradale del 1994 (WVW 1994) e la mancata ottemperanza a un ordine ufficiale ai sensi dell'articolo 184 Sr.

Ciò che conta è se tu abbia personalmente commesso un reato distinto, a prescindere dalla partecipazione alla manifestazione. Il disturbo, l'inconveniente e l'interruzione temporanea della vita quotidiana sono, in quanto tali, parte integrante della manifestazione e non ti escludono dalla tutela dei diritti fondamentali.

Il danneggiamento di proprietà è un chiaro esempio di atto individuale non tutelato. Il 21 maggio 2026, il Tribunale distrettuale dell'Aia ha condannato un attivista per aver imbrattato con vernice spray le pareti del tunnel dell'A12 e ha ordinato il risarcimento al comune, pur stabilendo al contempo che una condanna per non aver ottemperato a un ordine della polizia durante un'azione di blocco sarebbe incompatibile con gli articoli 10 e 11 della CEDU (ECLI:NL:RBDHA:2026:12907).

In che modo i tribunali valutano l'applicazione della legge in ambito penale?

In pratica, i tribunali si basano su tre domande: la manifestazione è stata pacifica, l'individuo ha commesso un atto riprovevole e la risposta complessiva delle autorità è stata proporzionata?

In primo luogo, una manifestazione con intenti violenti non rientra nella protezione dell'articolo 11 della CEDU. Se l'intento è pacifico, la protezione è il punto di partenza, anche se la manifestazione provoca disagi.

In secondo luogo, il tribunale esamina il singolo partecipante. Danni alla proprietà, violenza o un blocco che metta seriamente in pericolo gli altri possono giustificare una risposta penale. Un semplice disturbo della quiete pubblica non lo è.

In terzo luogo, la corte valuta l'intera risposta del governo: espulsione, arresto, detenzione, procedimento giudiziario e punizione, nel loro insieme. Se misure meno drastiche sarebbero state sufficienti, gli ulteriori provvedimenti adottati risultano sproporzionati.

Cosa ha deciso la Corte Suprema nel 2025?

Il 30 settembre 2025, la Corte Suprema ha stabilito in due casi che la risposta penale a una protesta pacifica era sproporzionata. Nel primo caso, i manifestanti avevano occupato per diverse ore la sede del Ministero dell'Economia; la Corte ha ritenuto che l'arresto, il trasporto in commissariato, le ore di detenzione e il procedimento giudiziario fossero andati oltre il necessario, poiché sarebbe stato sufficiente lo sgombero (ECLI:NL:HR:2025:1313).

Nel secondo caso, i manifestanti di Extinction Rebellion avevano interrotto una sessione della Camera dei Rappresentanti cantando e intonando slogan (ECLI:NL:HR:2025:1436). La Corte Suprema ha stabilito che la polizia poteva allontanarli, ma che il successivo arresto e il procedimento giudiziario richiedevano una giustificazione specifica che non era stata fornita.

In entrambi i casi la Corte Suprema ha annullato la condanna e rinviato il caso per una nuova valutazione. Se la risposta complessiva è sproporzionata, il tribunale può non applicare la disposizione penale e il risultato può essere l'assoluzione da ogni ulteriore procedimento penale, anche se i fatti sono provati.

Perché l'effetto di raffreddamento è importante?

L'applicazione della legge in ambito penale non deve scoraggiare le persone dall'esercitare il proprio diritto di manifestare. Questo fenomeno è noto come effetto dissuasivo e i tribunali ne tengono conto quando decidono se una risposta penale sia giustificata.

La preoccupazione va oltre il singolo caso. Un susseguirsi di arresti e procedimenti giudiziari per proteste pacifiche potrebbe scoraggiare altri dal manifestare. Per questo motivo i tribunali valutano attentamente se un'azione penale fosse necessaria, anche quando il reato è provato.

Quando un blocco stradale è punibile?

Un blocco stradale è punibile quando va oltre il livello di disturbo accettabile per una manifestazione, soprattutto se crea un pericolo reale per gli altri. Un sit-in breve e pacifico, senza danni, viene valutato diversamente da un blocco prolungato che mette a repentaglio il traffico.

Il 21 maggio 2026, il Tribunale distrettuale dell'Aia ha condannato un attivista che aveva bloccato per due volte l'autostrada A12 con veicoli parcheggiati. Durante uno dei blocchi, un'ambulanza con luci e sirene accese ha avuto notevoli difficoltà a passare. Il tribunale ha condannato l'attivista per aver causato pericolo e ostruzione ai sensi dell'articolo 5 della legge tedesca sulla protezione dei consumatori del 1994 (ECLI:NL:RBDHA:2026:12915).

Quali norme si applicano a un'ordinanza di emergenza emessa dal sindaco?

Quando un sindaco ricorre a un'ordinanza d'urgenza (noodbevel) ai sensi dell'articolo 175 della legge sui comuni (Gemeentewet) anziché ai poteri ordinari di regolamentazione comunale, si applicano requisiti più rigorosi. L'ordinanza d'urgenza deve essere motivata da solide basi e, ove possibile, preparata con cura.

Migliori Amsterdam La Corte d'Appello ha emesso tale sentenza il 26 novembre 2024, assolvendo tutti i 70 imputati in un caso relativo a una manifestazione (ECLI:NL:GHAMS:2024:3747). I poteri di emergenza sono un'ultima risorsa: se il sindaco avrebbe potuto utilizzare i poteri ordinari di autorizzazione alla comunicazione, un'ordinanza di emergenza non reggerà facilmente.

La stessa corte ha inoltre rilevato che la mancata osservanza di un ordine del sindaco ai sensi del WOM costituisce di per sé un reato ai sensi dell'articolo 11 del WOM. Tale ordine può quindi essere perseguito solo ai sensi dell'articolo 11 del WOM e non come inosservanza di un ordine ufficiale ai sensi dell'articolo 184 Sr. Gli errori circa la base giuridica di un ordine possono pertanto portare all'assoluzione.

Gli organizzatori sono responsabili delle azioni dei partecipanti?

Non semplicemente perché hanno organizzato la manifestazione. La responsabilità penale richiede che tu commetta un reato in prima persona, o che tu sia un corresponsabile, il che significa una stretta e consapevole collaborazione con un contributo di sufficiente peso allo specifico reato.

Tale soglia può essere raggiunta. Il 27 gennaio 2026, la Corte Suprema ha confermato la condanna di un organizzatore di proteste contro un parco eolico per concorso in reato di coercizione, in quanto aveva svolto un ruolo sostanziale nella preparazione di lettere intimidatorie indirizzate alle aziende: aveva incaricato la tipografia, fornito consulenza sul contenuto, selezionato le aziende bersaglio e raccolto gli indirizzi (ECLI:NL:HR:2026:115).

La lezione per gli organizzatori è che la semplice presenza, l'organizzazione della logistica o la difesa pubblica di una manifestazione non rendono di per sé responsabili dei reati commessi da altri. Ciò che conta è il contribuire attivamente a un reato specifico.

Come si può contestare una decisione del sindaco?

È possibile opporsi (bezwaar) a una decisione emessa ai sensi del WOM, come ad esempio una condizione, una restrizione o un divieto, entro sei settimane (articolo 6:7 della Legge generale sul diritto amministrativo, Awb), e successivamente presentare ricorso al tribunale amministrativo. Poiché di solito si svolge una manifestazione prima della conclusione di tale procedura, la richiesta di un provvedimento cautelare (voorlopige voorziening, articolo 8:81 Awb) al giudice di pace del tribunale distrettuale è spesso il rimedio più efficace.

Anche dopo che la manifestazione si è svolta, di solito è ancora possibile richiedere un riesame della legittimità della decisione. Una sentenza che dichiari illegittima la decisione può supportare una richiesta di risarcimento danni nei confronti del comune.

Se siete stati arrestati o processati, le questioni sono diverse: l'ordine era legittimo, era diretto a voi e la risposta complessiva è stata proporzionata? Questi punti possono portare all'assoluzione o al proscioglimento, come dimostra la sentenza della Corte Suprema del 30 settembre 2025.

Cosa dovresti verificare in qualità di partecipante?

In quanto partecipante, sei tutelato dall'articolo 9 della Costituzione, ma resti responsabile delle tue azioni. Verifica questi punti prima e durante una manifestazione:

• Se il sindaco ha stabilito condizioni o restrizioni per la manifestazione e cosa prevede in merito a luogo e orario.
• Sia che l'ordine che ricevi provenga dal sindaco ai sensi del WOM (Word of Management Order) o dalla polizia, sia che sia indirizzato a te.
• È obbligatorio non danneggiare la proprietà altrui né creare pericoli per la circolazione, come previsto dall'articolo 5 della legge tedesca sui veicoli a motore (WVW) del 1994.
• In caso di arresto: esercitate il vostro diritto di consultare un avvocato prima dell'interrogatorio di polizia.
• Se ricevi un ordine di sanzione (strafbeschikking): devi presentare ricorso entro 14 giorni se lo contesti.

Che cosa dovresti controllare in qualità di organizzatore?

In qualità di organizzatore, dovrai interfacciarti con il sindaco prima della manifestazione e potresti essere ritenuto responsabile per eventuali reati commessi. Verifica questi punti:

• Che tu notifichi per iscritto al sindaco entro il termine stabilito dal regolamento comunale ai sensi dell'articolo 4 WOM.
• L'avviso deve indicare la data, l'ora, il percorso o il luogo e il numero previsto di partecipanti.
• Che le condizioni imposte siano motivate e basate su questioni di salute, traffico o prevenzione dei disordini (articolo 2 WOM).
• È importante presentare un reclamo e, se necessario, richiedere un provvedimento provvisorio non appena viene annunciato un divieto o una condizione.
• Che le vostre comunicazioni e i vostri preparativi non contribuiscano a commettere un reato specifico, come la coercizione o le minacce.

Cosa possiamo fare per voi in merito al diritto di manifestare?

Il nostro team di esperti in diritto penale assiste partecipanti e organizzatori nei procedimenti penali e amministrativi.

• Valutiamo se un ordine o un provvedimento d'urgenza (noodbevel) avesse una valida base giuridica.
• Ci opponiamo a qualsiasi condizione, restrizione o divieto imposto dal sindaco entro il termine di sei settimane.
• Chiediamo al giudice competente in materia di provvedimenti cautelari un provvedimento provvisorio prima che la manifestazione abbia luogo.
• Vi difendiamo nel procedimento penale e sosteniamo che la risposta complessiva sia stata sproporzionata ai sensi degli articoli 10 e 11 della CEDU.
• Ci opponiamo all'ordine di sanzione presso la Procura della Repubblica entro 14 giorni.

Sintesi

• L'articolo 9 della Costituzione e l'articolo 11 della CEDU tutelano le manifestazioni pacifiche; il disturbo e l'interruzione delle manifestazioni non revocano tale tutela.
• Le restrizioni devono essere fondate sul Regolamento Generale sulla Sicurezza Stradale (WOM) o su un'altra legge formale e possono servire esclusivamente a fini sanitari, di gestione del traffico o di prevenzione dei disordini.
• Si può essere perseguiti per i propri atti criminali, come danni o blocchi pericolosi, ma la risposta complessiva deve essere proporzionata.
• I provvedimenti d'urgenza richiedono un ragionamento solido e un'attenta preparazione; un provvedimento emesso ai sensi del WOM può essere perseguito solo ai sensi dell'articolo 11 del WOM.
• Gli organizzatori non sono responsabili per le azioni di altri solo perché hanno organizzato l'evento, ma possono essere considerati corresponsabili se contribuiscono in modo sostanziale alla commissione del reato.

Domande frequenti