La legge olandese sull'energia (Energiewet) attribuisce esplicitamente alle comunità energetiche un ruolo nel sistema energetico. Ciò rappresenta un cambiamento sostanziale rispetto alla situazione precedente. Legge sull'elettricità del 1998, in cui le iniziative energetiche collettive dovevano inserirsi in un quadro non concepito per questa forma di cooperazione. La nuova legge fornisce quindi un punto di partenza giuridico più chiaro per i collettivi di residenti, le cooperative locali e le imprese che collaborano e che desiderano generare, utilizzare, immagazzinare o condividere energia congiuntamente.
Le comunità energetiche svolgono un ruolo cruciale nella promozione di pratiche sostenibili e dell'autonomia energetica locale.
In tutta Europa stanno nascendo numerose comunità energetiche che presentano soluzioni innovative per la produzione e la condivisione di energia.
Questo riconoscimento non significa che le comunità energetiche siano escluse dalla normalità legge energeticaAl contrario: proprio perché operano all'intersezione tra generazione, fornitura, stoccaggio, allocazione e utilizzo della rete, la loro struttura richiede un'attenta analisi giuridica. In questo articolo, esaminiamo le caratteristiche principali del quadro giuridico e i punti chiave da tenere in considerazione nella pratica.
Queste comunità energetiche rafforzano la resilienza locale e offrono vantaggi che vanno oltre il semplice risparmio energetico.
Per molti residenti, aderire a comunità energetiche può comportare notevoli vantaggi sia finanziari che ambientali.
Che cos'è una comunità energetica?
Grazie a sforzi collettivi, le comunità energetiche possono negoziare tariffe migliori e migliorare i sistemi energetici locali.
Comprendere le sfumature delle comunità energetiche è essenziale per la loro corretta implementazione.
La legge sull'energia si allinea a due concetti europei: la comunità energetica dei cittadini e la comunità delle energie rinnovabili. In entrambi i casi, si tratta di un'entità giuridica con partecipazione volontaria e aperta, in cui il controllo non dovrebbe essere esercitato esclusivamente dai fornitori di capitali e lo scopo primario non è la massimizzazione del profitto, bensì il conseguimento di benefici ambientali, economici o sociali per i suoi membri o per il territorio.
Le comunità energetiche possono avere un impatto significativo sui modelli di consumo energetico e sulle economie locali.
Promuovendo la collaborazione, le comunità energetiche possono contribuire al raggiungimento di obiettivi climatici più ampi e al benessere della comunità.
Per le comunità di energia rinnovabile si applicano condizioni aggiuntive. È particolarmente importante che il controllo sia effettivamente radicato a livello locale e non venga di fatto assunto da grandi operatori di mercato. Chiunque desideri strutturare un'iniziativa come comunità energetica deve quindi valutare non solo la forma giuridica scelta, ma soprattutto l'effettivo equilibrio di potere, le condizioni di adesione e la modalità di distribuzione dei benefici e dei costi.
La governance delle comunità energetiche deve rispecchiare i valori democratici dei loro membri.
Quali attività sono possibili?
Una comunità energetica può, in linea di principio, svolgere molteplici attività. Queste includono la generazione, la fornitura, lo stoccaggio, l'aggregazione, i servizi di flessibilità, le infrastrutture di ricarica e la condivisione dell'energia. Questa ampia applicabilità rende il concetto interessante per progetti collettivi, sia in ambito urbano che nei parchi industriali.
Le sfide di implementazione per le comunità energetiche spesso richiedono approcci collaborativi per la risoluzione dei problemi.
Allo stesso tempo, occorre fare attenzione a non sopravvalutare la portata del concetto di comunità energetica. Il semplice fatto che un'iniziativa possa essere classificata come comunità energetica non esclude altre classificazioni normative. La presenza di fornitura, aggregazione o altra attività regolamentata deve essere sempre valutata separatamente. Ciò vale in particolare per la condivisione dell'energia, dove gli accordi civili tra i partecipanti, la ripartizione dell'energia, il ruolo del fornitore e l'elaborazione a livello di sistema tecnico devono essere strettamente coordinati.
Obbligo di licenza, tutela dei consumatori e accesso alla rete
Non appena una comunità energetica fornisce elettricità a piccoli consumatori, entra in contatto con le norme che regolano la fornitura e la tutela degli utenti finali. La legge sull'energia prevede la possibilità di adottare modelli collettivi, ma non offre un'esenzione generica dal regime ordinario. La necessità di una licenza, o la possibilità per la comunità di operare in regime speciale o di eccezione, dipende dalla specifica configurazione del modello.
Le comunità energetiche possono fungere da catalizzatori di cambiamento nei mercati energetici locali.
Anche il rapporto con il gestore della rete merita attenzione fin dall'inizio. Una comunità energetica ha, in linea di principio, diritto di accesso alla rete a condizioni non discriminatorie, ma resta soggetta ai normali obblighi di sistema. Si pensi alla connessione, al trasporto, alla misurazione, allo scambio di dati, alle tariffe di rete e alle restrizioni derivanti dalla congestione. Chiunque desideri realizzare una propria infrastruttura all'interno di un progetto deve inoltre valutare attentamente se ciò incida sul regime dei sistemi di distribuzione chiusi o di altre strutture di rete regolamentate.
La strutturazione giuridica nella pratica
La creazione di reti tra le comunità del settore energetico accresce il loro impatto collettivo.
La qualità giuridica di una comunità energetica non è determinata unicamente dal suo statuto. Optare per una cooperativa o un'associazione è spesso la scelta più ovvia, ma questo è solo l'inizio. Ciò che conta è che la governance sia in linea con i principi statutari di partecipazione aperta, controllo adeguato e uno scopo che non sia principalmente finalizzato alla distribuzione del profitto.
La partecipazione alle comunità energetiche può portare a un maggiore coinvolgimento personale e a una maggiore partecipazione alla vita della comunità.
Inoltre, è necessaria una solida base contrattuale. In pratica, ciò implica almeno accordi su partecipazione, ingresso e uscita, quote di voto, contributi di investimento, gestione, allocazione dell'energia prodotta, liquidazione dei benefici, responsabilità e risoluzione delle controversie. A ciò si aggiungono gli accordi con fornitori, operatori di mercato, installatori, finanziatori e gestore della rete. È proprio a questo punto che un modello tecnicamente o commercialmente valido si rivela spesso insufficientemente sviluppato dal punto di vista legale.
Le strutture giuridiche a sostegno delle comunità energetiche sono vitali per la loro sostenibilità e crescita.
Rischi principali
In pratica, si ripresentano tre rischi.
Il primo rischio riguarda la governance. I conflitti spesso non emergono all'inizio dell'iniziativa, ma non appena aumenta l'interesse economico. L'incertezza sul controllo, sull'ammissione di nuovi partecipanti, sulla ripartizione degli utili o sul ruolo dei partner professionali può quindi mettere sotto pressione il funzionamento della comunità.
Il secondo rischio è quello normativo. Una distinzione errata tra condivisione dell'energia, fornitura e altre attività regolamentate può comportare che un'iniziativa operi involontariamente soggetta all'obbligo di licenza, oppure non rispetti le norme a tutela dei consumatori e del corretto funzionamento del sistema.
Il terzo rischio è quello della rete. Anche una comunità energetica strutturata in modo legalmente accurato rimane dipendente dalla capacità di trasporto disponibile. Nelle aree congestionate, ciò può avere conseguenze dirette sulla fattibilità e sulla redditività del progetto. Un business plan basato esclusivamente sulla produzione locale, senza un'attenta valutazione delle connessioni e del trasporto, risulta pertanto vulnerabile.
Conclusione
La legge sull'energia fornisce alle comunità energetiche una base giuridica considerevolmente più solida rispetto al passato. Ciò apre la strada a progetti energetici collettivi in cui la generazione, l'utilizzo, lo stoccaggio e la condivisione dell'energia sono organizzati a livello locale. Allo stesso tempo, il quadro giuridico è stratificato e complesso dal punto di vista operativo. Il successo di una comunità energetica dipende quindi non solo dalla tecnologia o dal sostegno pubblico, ma soprattutto da una struttura giuridicamente coerente.
Chiunque intenda costituire o aderire a una comunità energetica farebbe bene a far esaminare la struttura in modo esaustivo in anticipo: da una prospettiva societaria, contrattuale e di diritto energetico. Solo allora si potrà effettivamente sfruttare appieno il margine di manovra offerto dalla legge sull'energia.
Domande frequenti
Una comunità energetica è esente dall'obbligo di licenza di fornitura se fornisce energia ai propri membri?
Non automaticamente. La legge sull'energia prevede un'eccezione all'obbligo di licenza di fornitura per le comunità energetiche, ma questa si applica solo se vengono soddisfatte determinate condizioni, tra cui un massimo di cinquecento membri o azionisti e una fornitura che non superi quella immessa dalla comunità stessa. La validità di tale eccezione per una specifica iniziativa deve essere valutata caso per caso.
Qual è la differenza tra condivisione e fornitura di energia?
La condivisione dell'energia è un diritto statutario regolamentato separatamente, in base al quale un cliente attivo o una parte connessa all'interno di una comunità energetica condivide l'energia attraverso la rete, vincolata, tra l'altro, a un accordo con un fornitore che offre la condivisione dell'energia e a un apposito dispositivo di misurazione. La fornitura è un'attività regolamentata separatamente, con obblighi propri. I due regimi non sono interscambiabili e devono essere qualificati indipendentemente l'uno dall'altro.
Una comunità energetica paga le stesse tariffe di rete degli altri consumatori?
Sì, in linea di principio sì. I regolamenti prevedono che le tariffe per una comunità energetica contribuiscano in modo sufficiente e proporzionato ai costi totali del sistema di trasmissione o distribuzione. Non esiste un'esenzione tariffaria generale per le comunità energetiche.
Quale forma giuridica è più adatta per una comunità energetica?
In pratica, si opta solitamente per una cooperativa o un'associazione, poiché queste forme giuridiche si adattano bene ai requisiti di legge in materia di partecipazione aperta e volontaria e di controllo da parte dei soci. Tuttavia, la sola forma giuridica non è sufficiente: lo statuto e gli accordi sottostanti devono effettivamente garantire anche i requisiti di governance.
Una comunità energetica può costruire la propria rete elettrica?
Ciò è possibile in determinate circostanze, ma comporta rapidamente l'applicazione del regime dei sistemi di distribuzione chiusi o delle linee dirette. Questo richiede una valutazione legale separata, indipendente dal fatto che l'iniziativa si qualifichi come comunità energetica.
La comunità energetica corre rischi a causa della congestione della rete?
Sì. Una comunità energetica rimane dipendente dalla capacità di trasporto disponibile e potrebbe subire restrizioni da parte del gestore della rete nelle aree congestionate. Ciò può influire direttamente sulla fattibilità e sulla scalabilità del progetto e pertanto merita attenzione nella fase di elaborazione del business case.
