Autore: Tom Meevis, socio amministratore e avvocato presso Law & More — Pubblicato: luglio 2026 | Aggiornato: luglio 2026
La transizione energetica offre alle imprese notevoli opportunità: pannelli solari, batterie, stazioni di ricarica per veicoli elettrici, sistemi di accumulo energetico, la transizione ecologica dei processi aziendali e nuove forme di cooperazione nei parchi industriali.
Allo stesso tempo, un progetto energetico può subire ritardi a causa della capacità limitata della rete, di termini contrattuali poco chiari, di permessi mancanti o di obblighi di rendicontazione non rispettati. L'energia non è quindi solo una questione tecnica o finanziaria, ma anche un progetto legale.
Questo articolo esamina le principali considerazioni legali relative all'intero ciclo di vita di un progetto energetico: dall'analisi energetica iniziale e dal collegamento alla rete fino alla stipula del contratto, alla gestione e alla risoluzione delle controversie.
Iniziate dal vostro fabbisogno energetico.
Prima di investire in pannelli solari, batterie, infrastrutture di ricarica o una nuova linea di produzione, è necessario innanzitutto definire il proprio profilo energetico. Come minimo, è necessario mappare:
- consumo energetico totale
- carico di punta
- la capacità di connessione richiesta
- qualsiasi feedback alla rete
- necessità di flessibilità e spazio di archiviazione
- la crescita prevista della tua azienda
Un impianto che appare tecnicamente idoneo potrebbe in pratica offrire una capacità insufficiente o non essere in linea con i piani aziendali futuri. Un'analisi energetica realistica costituisce pertanto la base per la progettazione, il finanziamento e la stipula dei contratti.
L'obiettivo climatico dell'UE incide, tra gli altri, sui settori dell'energia, dell'industria, dei trasporti e dell'edilizia (Regolamento (UE) 2021/1119). Per le imprese, ciò significa che l'approvvigionamento energetico e la sostenibilità sono sempre più parte integrante delle decisioni in materia di investimenti, immobili e strategie aziendali.
Verificare la capacità della rete in una fase iniziale
Un progetto energetico spesso ha successo o fallisce a seconda della disponibilità di capacità di trasporto. Prima di investire, verifica:
- quale connessione è necessaria
- quale capacità di trasporto prevedete di utilizzare
- se la capacità desiderata è disponibile
- se il gestore della rete può effettivamente offrire il trasporto
- se il progetto dipende da una futura espansione della rete
Le norme relative alla pianificazione e alla realizzazione degli allacciamenti contengono scadenze e obblighi di informazione per il gestore della rete (articoli 8.4 e 8.13 del Netcode elektriciteit, il Codice olandese delle reti elettriche). Per determinati allacciamenti, il gestore della rete deve, tra l'altro, comunicare una settimana di realizzazione definitiva e tenere informato il richiedente sullo stato di avanzamento dei lavori; tale termine può essere prorogato per iscritto in caso di forza maggiore o circostanze al di fuori del controllo del gestore della rete (articolo 8.19 del Systeemcode elektriciteit 2026, il Codice olandese del sistema elettrico 2026).
Non considerate il collegamento alla rete elettrica come un semplice dettaglio di implementazione. Può essere determinante per la fattibilità dell'intero progetto.
La congestione della rete elettrica richiede scelte sia legali che tecniche.
La congestione della rete non è un problema puramente tecnico. Può anche influenzare la struttura dei contratti, delle responsabilità e degli accordi di cooperazione. Tra le possibili soluzioni si annoverano:
- un tipo di connessione diverso
- stoccaggio di energia
- servizi di flessibilità
- profili di produzione o consumo modificati
- cooperazione locale per un parco commerciale
- un centro energetico
Ogni soluzione solleva questioni legali. Chi può utilizzare la capacità disponibile? Chi si assume il rischio di eventuali restrizioni? Chi è responsabile della raccolta dei dati di consumo? Come vengono ripartiti costi e ricavi? E quale parte è responsabile in caso di inadempimento degli accordi?
Un'alternativa tecnica è praticabile solo se anche la struttura contrattuale e organizzativa è adeguata.
Segui il piano di investimenti del gestore della rete.
I gestori della rete elettrica lavorano con piani di investimento che descrivono i colli di bottiglia, gli scenari e le espansioni pianificate. Questi piani possono essere importanti per le aziende che dipendono dalla futura capacità della rete.
Una bozza di piano di investimenti viene pubblicata per consultazione per almeno quattro settimane. L'Autorità per i consumatori e i mercati (ACM) esamina quindi il piano entro dodici settimane dalla sua presentazione (articolo 3.9 dell'Energieregeling, la legge olandese sull'energia). Le imprese potrebbero quindi trovare utile:
- monitorare attivamente i piani di investimento pertinenti
- valutare se il proprio progetto ne risente
- sfruttare tempestivamente le opportunità di consultazione
- Documentare attentamente la corrispondenza e le opinioni espresse.
Un'azienda che reagisce solo quando l'espansione della rete è già in corso potrebbe perdere importanti opportunità per influenzarne l'esito.
Valuta ogni contratto energetico in base ai suoi meriti specifici.
Un progetto energetico spesso implica molteplici accordi, come un contratto di fornitura, un contratto di connessione e trasporto, un accordo di flessibilità, un contratto di acquisto di energia (Power Purchase Agreement), accordi sul feedback alla rete e accordi sui dati di squilibrio e misurazione. Questi contratti regolano rischi diversi, quindi non vanno valutati come un unico pacchetto commerciale. Come minimo, è necessario prestare attenzione a:
- termine e rinnovo
- formula di prezzo e indicizzazione
- titoli e garanzie
- penali per recesso anticipato e indennità di fine rapporto
- responsabilità e mitigazione del danno
- dati di misurazione e fatturazione
- ritardo e forza maggiore
- insolvenza del fornitore
- perdita di un permesso o di un'autorizzazione
- le conseguenze delle restrizioni di rete
La legge olandese sull'energia (Energiewet) impone inoltre al fornitore di redigere il contratto di fornitura in modo trasparente, completo e comprensibile e di fornirlo prima della conclusione del contratto (articolo 2.6 Energiewet), nonché di disporre di una procedura interna di gestione dei reclami trasparente e gratuita (articolo 2.8 Energiewet).
Per i contratti energetici commerciali, in caso di risoluzione anticipata può essere dovuto un indennizzo. In una recente sentenza, il tribunale distrettuale ha stabilito che una clausola di risoluzione in un contratto energetico commerciale non era eccessivamente onerosa (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Un fattore rilevante è stato che il calcolo era coerente con le Richtsnoeren Redelijke Opzegvergoedingen Vergunninghouders (linee guida sulle penali ragionevoli per la risoluzione anticipata a favore dei titolari di licenza) ed era sufficientemente motivato.
Prima di firmare, verificate non solo se è previsto il pagamento di una commissione, ma anche come viene calcolata e quali rischi finanziari ne derivano.
Rendere concrete le clausole di variazione di prezzo
Un contratto di energia variabile può avere conseguenze finanziarie significative. Una clausola di variazione di prezzo dovrebbe quindi chiarire:
- in quali circostanze il prezzo può essere modificato
- quali fattori influenzano il prezzo
- come viene calcolato il cambiamento
- quando la modifica entra in vigore
- se e quando è possibile la cessazione
Un riferimento generico agli sviluppi del mercato potrebbe non fornire una visione sufficiente delle conseguenze economiche del contratto. Il parere dell'Avvocato Generale nel caso ECLI:NL:PHR:2026:541 affronta questo quadro di riferimento. Si noti che si tratta di un parere dell'Avvocato Generale, non di una sentenza del tribunale.
Per i clienti commerciali, è consigliabile far esaminare le formule di prezzo non solo dal punto di vista linguistico, ma anche finanziario. Una clausola può essere formulata in modo chiaro eppure fornire informazioni insufficienti sul reale rischio di prezzo.
Organizzare con cura il passaggio di consegne e il saldo finale.
Quando si passa a un fornitore diverso, è necessario verificare più cose oltre alla nuova tariffa. Come minimo, annotare:
- la data di scadenza del vecchio contratto
- le letture del contatore
- accordo finale
- eventuali importi in sospeso
- qualsiasi penale per la risoluzione anticipata
- feedback alla rete
- correzioni o accordi
- la data di inizio del nuovo contratto
Alla cessazione del contratto di fornitura, il fornitore è tenuto a fornire un saldo finale (articolo 2.13 Energiewet). Il termine applicabile per tale saldo è, in linea di principio, di sei settimane (articolo 2.17 Energieregeling).
Un corretto regolamento finale previene controversie relative ai consumi, all'immissione di energia nella rete e agli obblighi in sospeso.
Garantire la continuità del responsabile della misurazione
Per le aziende con utenze di grandi dimensioni, il responsabile della misurazione è una componente essenziale dell'infrastruttura energetica.
Una modifica o la revoca di un'autorizzazione può comportare la necessità di stipulare rapidamente un nuovo contratto con un'altra parte. A seconda della capacità di trasporto e del consumo di gas, per la stipula di un contratto con un nuovo responsabile della misurazione è previsto un periodo di due o sei settimane. Il nuovo accordo deve entrare in vigore entro e non oltre diciotto settimane dalla decisione di revoca. In caso di fallimento o sospensione dei pagamenti, tale periodo può essere prorogato di due settimane (articolo 4.3 Energiebesluit).
Il vostro piano di continuità operativa dovrebbe pertanto definire:
- chi è l'attuale responsabile della misurazione?
- quali parti alternative sono disponibili
- dove vengono memorizzati i dati di misurazione
- Chi è responsabile della verifica e della segnalazione?
- quale procedura si applica in caso di smarrimento dell'autorizzazione
Condivisione di energia e flessibilità
In un parco industriale o in un campus logistico, può essere interessante generare, immagazzinare e condividere energia in loco. È quindi fondamentale definire chiaramente il ruolo di ciascuna parte, ad esempio come acquirente, partecipante al mercato, aggregatore, gestore di sistema o gestore di una rete di distribuzione chiusa.
Occorre inoltre definire accordi in merito all'accesso agli impianti, alla proprietà dell'energia e delle infrastrutture, ai dati di misurazione, alla ripartizione dei costi, all'adeguamento dei programmi, ai risarcimenti, ai costi di squilibrio, allo scambio di dati, alle interruzioni di corrente e alla relativa responsabilità.
Per i sistemi di distribuzione chiusi si applica una procedura di autorizzazione separata. L'ACM deve pronunciarsi entro un termine massimo di sei mesi; tale periodo può essere prorogato una sola volta per un massimo di sei mesi (articolo 3.54 Energieregeling). Le controversie relative alla gestione della domanda possono, in determinate condizioni, essere sottoposte all'ACM anche (articolo 5.5 Energiewet).
Esaminare i permessi e i requisiti di pianificazione territoriale
Un progetto energetico può richiedere permessi o altre decisioni di diritto pubblico. Ciò può essere rilevante, ad esempio, per la produzione di energia su larga scala, lo stoccaggio di energia, gli impianti di riscaldamento, le infrastrutture di ricarica, le modifiche ai locali aziendali, i cavi, le condotte e gli impianti tecnici, nonché le modifiche ai siti o ai processi aziendali.
L'ubicazione e la portata del progetto influenzano il quadro normativo ambientale e urbanistico applicabile. Già in fase di progettazione è necessario valutare:
- quali decisioni sono necessarie
- quale parte deve presentare la domanda
- quali scadenze si applicano
- se è possibile presentare un'obiezione o un ricorso
- se i residenti locali o altre parti interessate possono partecipare
- se il permesso sia compatibile con le future espansioni
Un progetto può essere tecnicamente pronto pur non essendo legalmente valido.
Tenete conto delle normative climatiche in continua evoluzione.
La regolamentazione può influire sul funzionamento, sul valore o sulla scelta del combustibile di un impianto. Ciò non significa automaticamente che vi sia stata un'interferenza illecita con la proprietà.
Nella causa ECLI:NL:RBDHA:2022:12635, il Tribunale distrettuale dell'Aia ha stabilito che il divieto di produzione di energia da centrali a carbone interferiva con l'utilizzo di una centrale elettrica, ma non costituiva una violazione illegittima del diritto di proprietà. Il tribunale ha valutato, tra l'altro, la prevedibilità di misure climatiche più rigorose, il periodo di transizione e la proporzionalità della misura.
Per le imprese, ciò significa che le decisioni di investimento non dovrebbero basarsi esclusivamente sulla normativa vigente. È inoltre opportuno lavorare con scenari relativi a:
- requisiti di emissione più severi
- modificate le norme sul carburante
- obblighi di segnalazione
- la fine dei programmi di sovvenzione
- cambiamenti degli sviluppi tecnici
- restrizioni operative o di espansione
Integrare il risparmio energetico e la relativa reportistica nel progetto
Il risparmio energetico e la relativa rendicontazione non dovrebbero essere valutati solo dopo la messa in servizio. Già in fase di progettazione, è necessario registrare:
- quali dati vengono misurati
- quale metodo di misurazione viene utilizzato
- chi verifica i dati
- quali fattori di emissione vengono applicati
- chi riferisce
- per quanto tempo vengono conservati i dati
- quale parte è responsabile degli errori
Per gli importatori di determinate merci, il Meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) rappresenta un aspetto a sé stante, con norme relative all'ambito di applicazione, alle emissioni incorporate, alla verifica, alle dichiarazioni e ai certificati (Regolamento (UE) 2023/956, modificato dal Regolamento (UE) 2025/2083).
La conformità non è quindi un aspetto amministrativo secondario, ma parte integrante della progettazione del progetto.
Valutare i sussidi per l'intera durata
Un sussidio può rendere un progetto energetico finanziariamente sostenibile, ma comporta anche degli obblighi, come la realizzazione entro un determinato periodo, l'amministrazione, il monitoraggio, la rendicontazione, la manutenzione, l'ispezione e il recupero in caso di inadempienza.
Pertanto, non limitatevi a valutare se avete diritto a un sussidio. Verificate anche se la vostra attività è in grado di soddisfare tutte le condizioni per l'intera durata del finanziamento. Preparate una panoramica in anticipo:
- documenti giustificativi richiesti
- pietre miliari del progetto
- momenti di segnalazione
- personale responsabile
- potere di ispezione
- rischi di riduzione o recupero
Sapere chi supervisiona la conformità
L'ACM è l'autorità nazionale di regolamentazione per l'elettricità e il gas e ha, tra le altre cose, compiti in materia di vigilanza del mercato e risoluzione delle controversie (articolo 5.1 della Legge sull'energia). I poteri di vigilanza e di controllo sono suddivisi: l'ACM vigila sulle disposizioni designate a tale scopo (articolo 5.17 della Legge sull'energia), mentre il ministro vigila su altre materie (articolo 5.18 della Legge sull'energia).
A seconda della materia, le misure applicabili possono includere una norma vincolante o un'istruzione vincolante (articolo 5.20 Energiewet), un provvedimento soggetto al pagamento di una sanzione (articolo 5.19 Energiewet) o una sanzione amministrativa (articolo 5.21 Energiewet). In anticipo, pianificare:
- Quali normative si applicano al tuo progetto?
- quale autorità di vigilanza ha giurisdizione
- quali informazioni devono essere fornite
- che possono essere applicati periodi di risanamento
- quali sanzioni sono possibili
Preparatevi a una controversia con il gestore della rete.
In caso di controversia relativa all'adempimento di compiti o poteri previsti dalla legge da parte di un gestore di sistema, a determinate condizioni è possibile presentare un reclamo all'ACM; la decisione dell'ACM è vincolante, unitamente a qualsiasi altro rimedio legale disponibile (articolo 5.4 Energiewet).
Per un'azienda è opportuno creare fin da subito un archivio completo. È consigliabile conservare, tra le altre cose, domande e moduli, contratti, dati tecnici, corrispondenza, verbali di riunioni, documenti di pianificazione, impegni, diffide e dati rilevanti su danni e ritardi.
La domanda presentata all'ACM deve essere corredata, tra l'altro, dal modulo di domanda, dalla corrispondenza con il gestore della rete e da dati e documenti pertinenti (articolo 3 "Werkwijze geschilbeslechting energy", procedura di risoluzione delle controversie dell'ACM). Una domanda incompleta può essere integrata entro un termine stabilito dall'ACM (articolo 5 "Werkwijze geschilbeslechting energy").
Tenere conto delle diverse procedure di gestione
Non tutte le controversie vengono gestite allo stesso modo. L'ACM può trattare una domanda tramite procedura ordinaria, semplificata o scritta (articolo 8). Una procedura semplificata può essere applicata, ad esempio, quando l'ACM è chiaramente incompetente o la domanda deve essere chiaramente respinta (articolo 13). Una procedura scritta è possibile quando la questione giuridica è sufficientemente chiara e richiede solo un'attività di accertamento dei fatti limitata (articolo 14).
Un'impresa dovrebbe quindi preparare non solo le proprie argomentazioni legali, ma anche stabilire in anticipo:
- che sono stati accertati i fatti
- quali documenti supportano i fatti
- quale questione legale viene posta all'ACM
- quale risultato viene richiesto
- quale soluzione alternativa è possibile
Utilizzare una lista di controllo pre-investimento
Prima di iniziare il progetto, rispondi almeno alle seguenti domande:
- Quali sono le connessioni, la capacità di trasporto e le apparecchiature di misurazione necessarie?
- La capacità desiderata è disponibile?
- Il progetto dipende dall'espansione della rete elettrica?
- Quali permessi e autorizzazioni sono necessari?
- Quali contratti devono essere conclusi?
- In che modo questi contratti sono correlati tra loro?
- Chi si assume il rischio di ritardi, variazioni di prezzo, squilibri e limitazioni della rete?
- Quali dati devono essere misurati, conservati e riportati?
- Quali sono le condizioni di sovvenzione applicabili per l'intera durata del progetto?
- Chi è responsabile della gestione, della manutenzione, della sicurezza e delle interruzioni di servizio?
- Qual è la procedura interna di gestione dei reclami e di escalation applicabile?
- Quale file viene creato se le discussioni con l'operatore della griglia falliscono?
Nel loro insieme, queste domande costituiscono una verifica pratica di due diligence legale e organizzativa.
Anche i progetti energetici sono progetti legali
Un'impresa che considera l'energia esclusivamente come una questione tecnica o finanziaria rischia di scoprire le condizioni legali solo quando il progetto è già stato ritardato o vincolato da contratti.
Il passo fondamentale, quindi, non è semplicemente la scelta di una tecnologia. Si tratta piuttosto dell'interazione tra tecnologia, capacità della rete, contratti, permessi, finanziamenti, gestione dei dati, conformità e tutela legale.
Valutando questi elementi congiuntamente fin dall'inizio, è possibile limitare ritardi, costi imprevisti e controversie.
Domande frequenti
Entro quanto tempo deve rispondere il gestore della rete a una richiesta?
Per una richiesta completa fino a 10 MVA inclusi, il gestore della rete deve, in linea di principio, inviare un preventivo o un rifiuto entro dieci giorni lavorativi. Per un allacciamento di potenza maggiore, deve indicare entro dieci giorni lavorativi la data entro cui verrà inviato il preventivo (articolo 8.4 Netcode elektriciteit). Dopo la firma del preventivo, il gestore della rete determina la settimana di realizzazione definitiva (articolo 8.13 Netcode elektriciteit).
Quanto tempo occorre per installare una connessione?
Per determinate connessioni, il periodo di realizzazione può essere di 26 o 52 settimane, eventualmente aumentato da un tempo di attesa regionale. In caso di forza maggiore o circostanze al di fuori del controllo del gestore della rete, il periodo può essere prorogato per iscritto (articolo 8.19 del Codice di sistema elettrico 2026).
Posso influenzare il piano di investimenti?
Sì. Una bozza del piano di investimenti viene pubblicata per consultazione per almeno quattro settimane. L'ACM esamina poi il piano entro dodici settimane (articolo 3.9 Energieregeling). Le imprese che dipendono da una futura espansione della rete sono caldamente consigliate di seguire attivamente questa consultazione.
Devo pagare una penale se interrompo il rapporto prima della scadenza?
È possibile. Un tribunale distrettuale ha stabilito che una clausola di rescissione in un contratto commerciale di energia non era eccessivamente onerosa, in parte perché il calcolo era giustificato e coerente con le linee guida applicabili (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Verificate in anticipo se il contratto prevede una penale per la rescissione anticipata, come viene calcolata, se dipende dalla durata residua o dal consumo, se si applica un limite massimo e quali conseguenze ha la rescissione sui titoli e sul feedback alla rete.
È sufficiente un riferimento generico agli sviluppi del mercato?
Questo non è necessariamente chiaro. Una clausola di variazione di prezzo deve fornire al cliente sufficienti informazioni sulle ragioni, il calcolo e le conseguenze economiche di una variazione. Il parere dell'Avvocato Generale nel caso ECLI:NL:PHR:2026:541 tratta questo argomento. Si tratta di un parere dell'Avvocato Generale, non di una sentenza del tribunale.
Quando riceverò il saldo finale?
Alla cessazione del contratto di fornitura, il fornitore è tenuto a effettuare un saldo finale (articolo 2.13 Energiewet). In linea di principio, a tal fine è previsto un periodo di sei settimane (articolo 2.17 Energieregeling).
Cosa succede se l'autorizzazione del responsabile della misurazione viene revocata?
È necessario stipulare tempestivamente un nuovo contratto con un responsabile della misurazione. A seconda della capacità di trasporto e del consumo di gas, si applica un periodo di due o sei settimane. Il nuovo contratto deve entrare in vigore entro e non oltre diciotto settimane dalla decisione di recesso. In caso di fallimento o sospensione dei pagamenti, il periodo può essere prorogato di due settimane (articolo 4.3 Energiebesluit).
Quanto tempo richiede una procedura di autorizzazione per un sistema di distribuzione chiuso?
L'ACM deve pronunciarsi entro sei mesi al massimo. Tale periodo può essere prorogato una sola volta per un massimo di sei mesi (articolo 3.54 Energieregeling).
Il divieto di un carburante o di una tecnologia costituisce automaticamente un'interferenza illecita con la proprietà?
No, non automaticamente. Il Tribunale distrettuale dell'Aia ha stabilito nel caso ECLI:NL:RBDHA:2022:12635 che il divieto di produzione di energia elettrica tramite centrali a carbone non costituisce una violazione illegittima del diritto di proprietà. Tra i fattori rilevanti figuravano la prevedibilità del provvedimento, il periodo di transizione e la sua proporzionalità.
Come posso presentare un reclamo riguardante il gestore della rete?
Innanzitutto, preparare un fascicolo completo con la domanda, la corrispondenza, i dati tecnici e gli altri documenti pertinenti (articolo 3 Werkwijze geschilbeslechting energy). A seconda dei casi, l'ACM gestisce la domanda tramite procedura ordinaria, semplificata o scritta (articolo 5.4 Energiewet e articoli 8, 13 e 14 Werkwijze geschilbeslechting energy).
