Estradizione e consegna: come funzionano nei Paesi Bassi?

Se un altro paese vuole processare o imprigionare qualcuno che si trova nei Paesi Bassi, si applica una delle due procedure. Una richiesta da uno stato membro dell'UE è una consegna ai sensi di un mandato d'arresto europeo (MAE), decisa solo dal tribunale distrettuale di Amsterdam entro 60 giorni dall'arresto e senza ricorso ordinario; una richiesta proveniente da fuori dell'UE è un'estradizione ai sensi della legge sull'estradizione (Uitleveringswet), con ricorso in cassazione alla Corte suprema e decisione finale del Ministro della giustizia e della sicurezza.

La procedura da seguire determina le scadenze, il tribunale, le possibili difese e se è coinvolta una decisione di natura politica. In entrambe le procedure, il tribunale olandese non decide sulla colpevolezza dell'imputato, bensì sulla legittimità del mandato dello Stato richiedente e sulle relative condizioni.

Quale procedura si applica al tuo caso?

L'origine della richiesta è determinante: uno Stato membro dell'UE può ricorrere al mandato d'arresto europeo (MAE), mentre qualsiasi altro Paese può ricorrere all'estradizione. La consegna del MAE è disciplinata dalla legge sulla consegna (Overleveringswet), che attua la decisione quadro dell'UE sul mandato d'arresto europeo del 2002.

Come funziona la procedura di un mandato d'arresto europeo?

Un mandato d'arresto europeo (MAE) viene eseguito dalla Procura della Repubblica, di solito mediante l'arresto della persona, e viene poi esaminato dalla Camera di assistenza legale internazionale (Internationale Rechtshulpkamer, IRK) del Tribunale distrettuale di AmsterdamLa legge sulla resa attribuisce a questa camera la competenza esclusiva, in modo che la giurisprudenza rimanga coerente.

Il mandato d'arresto europeo si basa sul riconoscimento reciproco: un mandato di un'autorità giudiziaria in Spagna o in Polonia è trattato quasi come una decisione olandese. Il pubblico ministero in Amsterdam presenta il mandato e il tribunale verifica l'identità, la validità formale del mandato e i motivi del rifiuto.

Quali sono le scadenze da rispettare?

Migliori Amsterdam Il tribunale deve emettere la sua decisione definitiva entro 60 giorni dall'arresto. Tale termine può essere prorogato di 30 giorni, e ulteriormente solo in casi eccezionali. Dopo la decisione definitiva di consegna, il trasferimento effettivo deve avvenire, in linea di principio, entro 10 giorni.

Poiché non esiste un ricorso ordinario contro la decisione dell'IRK, ogni argomentazione deve essere presentata alla prima udienza. In pratica, la difesa deve essere preparata nella prima settimana successiva all'arresto, non nel primo mese.

Quando non viene verificata la doppia incriminazione?

Per 32 categorie di reati elencate nella Decisione quadro, il tribunale non verifica se la condotta costituisca reato anche nei Paesi Bassi. Ciò si applica se il reato prevede una pena massima di almeno tre anni nello Stato di emissione.

L'elenco comprende, tra gli altri, la partecipazione a un'organizzazione criminale, il terrorismo, la tratta di esseri umani, la corruzione, la frode, il riciclaggio di denaro e i crimini informatici. Per i reati non inclusi nell'elenco, il tribunale verifica comunque se la condotta sia punibile ai sensi della legge olandese.

Come funziona l'estradizione verso un Paese extra-UE?

L'estradizione verso un paese extra UE richiede una base giuridica, di solito un trattato, e si articola in tre fasi: tribunale, Corte Suprema e Ministro competente. In assenza di un trattato, l'estradizione non è in linea di principio possibile.

I Paesi Bassi applicano trattati bilaterali, come il trattato di estradizione del 1980 con gli Stati Uniti, e multilaterali, tra cui spicca la Convenzione europea di estradizione del 1957 del Consiglio d'Europa. Il trattato stabilisce quali reati sono soggetti a estradizione, quali documenti deve fornire lo Stato richiedente e come vengono trattati i cittadini e la pena di morte.

Cosa succede dopo l'arresto?

Dopo l'arresto, la persona viene condotta davanti al magistrato istruttore (rechter-commissaris), che verifica l'identità, informa la persona della richiesta e decide sulla detenzione in attesa di estradizione. Fin dalla prima comparizione si ha diritto a un avvocato; il nostro articolo sull'arresto e la custodia cautelare nei Paesi Bassi spiega questi diritti nella pratica.

Il pubblico ministero riceve la richiesta, verifica la completezza dei documenti e presenta il caso al tribunale. La difesa ha accesso al fascicolo predisposto dal pubblico ministero.

Quale tribunale decide e come si può presentare ricorso?

La richiesta di estradizione viene esaminata dal tribunale distrettuale del distretto in cui è stata rinvenuta la persona richiesta. Il tribunale verifica l'esistenza di una doppia incriminazione, il rispetto dei requisiti previsti dai trattati e i motivi di rifiuto; non emette un giudizio di colpevolezza.

Contro la decisione del tribunale distrettuale, la persona richiesta può presentare ricorso in cassazione alla Corte Suprema (Hoge Raad), che esamina unicamente l'applicazione della legge. Successivamente, il Ministro della Giustizia e della Sicurezza decide se l'estradizione debba effettivamente avvenire e può rifiutarla anche se il tribunale ha ritenuto la richiesta ammissibile. La decisione del Ministro di estradare può essere impugnata con un procedimento sommario (kort geding) dinanzi al tribunale civile.

Che cos'è la doppia incriminazione?

La doppia incriminazione implica che la condotta debba costituire reato sia nello Stato richiedente che nei Paesi Bassi, di solito con una pena minima stabilita dal trattato, spesso di almeno un anno. Se la condotta non è punibile nei Paesi Bassi, l'estradizione viene rifiutata.

Qual è la regola della specializzazione?

In base alla regola della specialità, lo Stato richiedente può perseguirti solo per i reati per i quali è stata concessa l'estradizione o la consegna. Nuove accuse per condotte precedenti richiedono un nuovo consenso da parte delle autorità olandesi, il che impedisce che un reato minore venga utilizzato come pretesto per un diverso procedimento penale.

Per quali motivi si può rifiutare la consegna o l'estradizione?

Una richiesta che soddisfi tutti i requisiti formali può comunque essere respinta quando sono in gioco diritti fondamentali. Il motivo più solido è l'articolo 3 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), che vieta in modo assoluto la tortura e i trattamenti inumani o degradanti.

Come valutano i tribunali il rischio di trattamenti inumani?

Se sussiste un rischio reale di trattamento contrario all'articolo 3 della CEDU, il trasferimento non può avere luogo. Nei casi di mandato d'arresto europeo, Amsterdam Il tribunale segue il test in due fasi della Corte di giustizia dell'UE: in primo luogo, informazioni generali sulle condizioni di detenzione nello Stato emittente, quindi una valutazione specifica per la persona interessata, spesso con domande all'autorità emittente.

I tribunali si basano sui rapporti del Comitato per la prevenzione della tortura (CPT) del Consiglio d'Europa in merito al sovraffollamento, alla violenza e all'assistenza medica. Valutano inoltre le circostanze personali, come l'età, lo stato di salute e le condizioni mentali. Le garanzie fornite dallo Stato richiedente vengono esaminate, non semplicemente accettate.

Quali altri motivi di rifiuto esistono?

Il principio ne bis in idem (nessun secondo processo per gli stessi fatti) implica che la richiesta venga respinta se si è già stati condannati o assolti in via definitiva per la stessa condotta nei Paesi Bassi o, nel caso di mandati d'arresto europei, in un altro Stato membro dell'UE. Il terrorismo generalmente non è considerato un reato politico.

Un cittadino olandese può essere consegnato o estradato?

Sì, ma solo a determinate condizioni. In caso di mandato d'arresto europeo, la legge sulla consegna consente l'estradizione di un cittadino olandese solo se lo Stato emittente garantisce che la pena detentiva verrà scontata nei Paesi Bassi (garanzia di rimpatrio, terugkeergarantie).

Se un mandato d'arresto europeo (MAE) richiede l'estradizione per scontare una pena già inflitta, l'estradizione del cittadino olandese viene rifiutata e i Paesi Bassi si assumono l'esecuzione della sentenza. Una protezione analoga si applica ad alcuni cittadini stranieri con permesso di soggiorno di lunga durata nei Paesi Bassi. Per le richieste provenienti da paesi extra-UE, la legge sull'estradizione consente anche l'estradizione di cittadini olandesi a scopo processuale, ma solo con garanzia di rimpatrio.

Cosa succede quando due stati richiedono la stessa persona?

In caso di controversie tra le richieste, la decisione sulla priorità spetta al Ministro della Giustizia e della Sicurezza, non al tribunale. Tra i fattori rilevanti figurano la gravità dei reati, il luogo in cui sono stati commessi, l'ordine di pervenimento delle richieste e la nazionalità della persona.

È possibile rivolgersi alla Corte europea dei diritti dell'uomo?

Dopo aver esaurito tutti i rimedi previsti dalla legge olandese, è possibile presentare ricorso alla Corte europea dei diritti dell'uomo di Strasburgo. Qualora sussistano validi motivi per ritenere che il trasferimento stesso violerebbe la Convenzione, si può chiedere alla Corte un provvedimento cautelare per sospendere il trasferimento in attesa dell'esame del caso.

Cosa possiamo fare per voi nei casi di estradizione e consegna alle autorità?

I nostri avvocati specializzati in diritto penale si occupano di casi relativi al mandato d'arresto europeo (MAE) e all'estradizione, spesso in collaborazione con avvocati dello Stato richiedente; si veda anche la nostra pagina sulla difesa penale transfrontaliera nei Paesi Bassi.

• Vi assistiamo fin dalla prima udienza davanti al giudice istruttore e richiediamo l'accesso all'intero fascicolo.
• Verifichiamo il mandato o la richiesta per eventuali vizi formali, doppia incriminazione e applicazione della norma specialistica.
• Prepariamo le motivazioni del rifiuto, comprese le condizioni di detenzione ai sensi dell'articolo 3 della CEDU, corredate da relazioni nazionali.
• Richiediamo una garanzia di reso se sei cittadino olandese o residente di lunga data.
• Ci occupiamo dell'udienza dinanzi al Tribunale distrettuale, del ricorso in cassazione e, per quanto riguarda l'estradizione, delle memorie da presentare al Ministro.

Sintesi

• Le richieste provenienti dall'UE sono disciplinate dal mandato d'arresto europeo e dalla legge sulla resa; le richieste provenienti da paesi extra-UE sono disciplinate dalla legge sull'estradizione e da un trattato.
• I casi relativi al mandato di arresto europeo vengono decisi solo dal tribunale distrettuale di Amsterdam, entro 60 giorni dall'arresto, senza possibilità di ricorso ordinario.
• I procedimenti di estradizione passano dal tribunale distrettuale alla Corte Suprema e si concludono con una decisione del Ministro della Giustizia e della Sicurezza.
• L'articolo 3 della CEDU, la clausola ne bis in idem e la nazionalità con garanzia di ritorno sono le garanzie più importanti.
• La norma sulla specializzazione limita il perseguimento penale ai reati per i quali è stato concesso il trasferimento.

Domande frequenti