Autorizzazione ambientale nei Paesi Bassi: quando è necessaria?

Nei Paesi Bassi è necessario un permesso ambientale ( omgevingsvergunning ) per le attività elencate nell'articolo 5.1 della Legge sull'ambiente e la pianificazione (Omgevingswet, Ow), come ad esempio la costruzione, l'utilizzo di terreni in contrasto con il piano regolatore comunale o la gestione di determinati impianti. Le principali eccezioni: molte attività ora richiedono solo una notifica o addirittura nulla, e un comune che non rispetta la scadenza per la decisione non rilascia più automaticamente il permesso.

La legge sull'ambiente e la pianificazione territoriale è in vigore dal 1° gennaio 2024. Ha sostituito 26 leggi, tra cui la legge Wabo, la legge sulla pianificazione territoriale (Wet ruimtelijke ordening) e la legge sulla tutela della natura (Wet natuurbescherming). Di seguito, illustriamo quando è necessario un permesso, come l'autorità competente lo rilascia, quando può rifiutarlo, modificarlo o revocarlo e come è possibile impugnare una decisione.

Quali cambiamenti sono stati introdotti dalla legge sull'ambiente e la pianificazione territoriale?

La legge ha riunito in un unico sistema le normative in materia di edilizia, pianificazione territoriale, ambiente, acqua, natura, patrimonio e infrastrutture. Esiste un unico sportello digitale, l'Omgevingsloket, un unico permesso e un unico insieme di procedure.

Per un'impresa, tre cambiamenti sono di fondamentale importanza. Innanzitutto, il piano regolatore ( bestemmingsplan ) non esiste più come strumento separato. Ogni comune ora ha un unico piano ambientale ( omgevingsplan ) per l'intero territorio. Durante il periodo di transizione, tale piano prevede una parte provvisoria: i precedenti piani regolatori integrati da un insieme di norme emanate dal governo centrale, note come " bruidsschat" ( legge urbanistica ). I comuni devono convertire questo insieme di norme in un piano definitivo prima della fine del periodo di transizione, prevista per il 1° gennaio 2032.

In secondo luogo, un numero maggiore di attività è disciplinato da norme generali che si applicano direttamente, talvolta con una notifica, anziché tramite un'autorizzazione. In terzo luogo, è stata abolita l'autorizzazione per effetto di legge ( van rechtswege verleende vergunning ). Quest'ultima modifica ha l'impatto pratico maggiore per i richiedenti, e la analizzeremo più avanti.

Con quali strumenti avrà a che fare la tua attività?

La legge si compone di sei strumenti fondamentali; in pratica, un'impresa ne rispetta quattro.

• Il piano ambientale (omgevingsplan). Il regolamento comunale relativo a una determinata area: funzioni consentite, altezze degli edifici, copertura del lotto, parcheggio, rumore e aspetto.
• Il permesso ambientale (omgevingsvergunning). Il permesso stesso. L'articolo 5.1 elenca le attività che non è possibile svolgere senza di esso.
• La notifica (fusione). Per molte attività non è necessario presentare alcuna domanda. Basta notificare l'autorità competente e si può iniziare, a condizione che vengano rispettate le norme generali. Non essendoci una decisione, non c'è nulla contro cui presentare ricorso.
• Norme nazionali generali. Il decreto sulle attività ambientali (Besluit activiteiten leefomgeving, Bal) disciplina le attività dannose per l'ambiente (milieubelastende activiteiten), scarichi e attività idriche. Per ogni attività è specificato se è necessario un permesso, una notifica, se è necessario fornire informazioni o se non è richiesto nulla. Il decreto complementare per gli edifici è il Decreto Edilizio (Besluit bouwwerken leefomgeving, Bbl).

Hai bisogno di un permesso, di una notifica o non serve nulla?

Iniziate con la verifica online del permesso ( vergunningcheck ) presso l'Omgevingsloket. Fornisce una prima indicazione, ma non dovreste farvi affidamento come consiglio.

Il controllo indica se è necessario un permesso, se è sufficiente una notifica o se si può procedere, e mostra le norme vigenti a quell'indirizzo. L'esito riflette il modo in cui il comune ha codificato il proprio piano regolatore, e gli errori di codifica sono frequenti nel periodo transitorio fino al 1° gennaio 2032.

Una notifica non è una versione semplificata di un permesso. Per molte attività dannose per l'ambiente, il Bal richiede la presentazione della notifica quattro settimane prima dell'inizio dell'attività. Le norme generali sono quindi vincolanti a partire dal primo giorno. Se si inizia prima di averle rispettate, si commette una violazione e l'autorità può intraprendere azioni coercitive.

Quali attività richiedono un permesso?

L'autorizzazione copre diverse tipologie di attività, ognuna delle quali viene valutata in base a specifiche normative. È possibile scegliere se una singola domanda riguardi una sola attività o più attività (articolo 5.7 Ow).

Le attività inscindibilmente connesse non devono più essere richieste contemporaneamente, consentendovi di occuparvi prima della pianificazione.

Perché un progetto edilizio può richiedere due permessi?

Il vecchio permesso di costruire unico è stato suddiviso in due, secondo la prassi nota come " de knip" . Un singolo progetto può quindi sollevare due distinte questioni relative al permesso, che vengono decise in modo indipendente.

La prima è l'attività tecnica di costruzione. Essa viene verificata solo in base al Codice Edilizio (CdI): sicurezza strutturale, sicurezza antincendio e prestazione energetica. L'articolo 2.27 del CdI elenca i casi in cui non è richiesto un permesso tecnico. La seconda è l'attività di pianificazione urbanistica (omgevingsplanactiviteit) di un edificio. Essa viene verificata in base al piano ambientale per funzione, altezza, volume e aspetto. L'articolo 2.29 del CdI elenca i casi di esenzione a livello nazionale.

Un progetto può non richiedere un permesso ma necessitarne comunque un altro. Verificate entrambi gli aspetti prima di firmare un contratto di costruzione.

Cosa succede se il tuo progetto non è conforme al piano ambientale?

Se il vostro progetto è in conflitto con il piano ambientale, potete richiedere un permesso per un'attività al di fuori del piano, un buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Non esiste un elenco fisso di deroghe consentite, quindi in linea di principio qualsiasi deroga può essere autorizzata.

Il BOPA sostituisce le vecchie deviazioni minori (kruimelgevallen) e la decisione di partenza del progetto. L'autorità competente è normalmente l'esecutivo comunale (college van burgemeester en wethouders) ai sensi dell'articolo 5.8 Ow.

Il criterio da applicare è se l'autorizzazione garantisce un'allocazione equilibrata delle funzioni ai luoghi ( evenwichtige toedeling van functies aan locaties ) ai sensi dell'articolo 5.21 Ow. Devono inoltre essere rispettate tutte le norme di orientamento provinciali o nazionali. Due aspetti del BOPA meritano la vostra attenzione fin dalle prime fasi di un progetto.

Parere vincolante del consiglio comunale

Il consiglio comunale può individuare categorie di casi BOPA in cui l'esecutivo è tenuto a richiederne il parere. Tale parere è vincolante per l'esecutivo: se il consiglio si esprime contro il progetto, l'autorizzazione non può essere concessa.

Questo sistema di consulenza con consenso vincolante si basa sull'articolo 16.15a della legge olandese (Ow) ed è elaborato nel Decreto Ambiente. Il consiglio comunale può fornire un parere negativo solo per motivi riconducibili alle norme di valutazione applicabili. Ogni comune ha un proprio elenco di casi specifici, quindi è necessario verificare la decisione del consiglio comunale locale prima di investire in progetti.

Partecipazione dei vicini e delle parti interessate

Ogni richiedente deve indicare se i residenti locali e altri soggetti interessati sono stati coinvolti e, in caso affermativo, in che modo e con quale risultato (articolo 7.4 del Regolamento ambientale, Omgevingsregeling). Per una BOPA, e solo per una BOPA, il consiglio può anche designare casi in cui la partecipazione è obbligatoria (articolo 16.55 Ow).

Se la partecipazione è obbligatoria e non l'avete organizzata, l'autorità può rifiutarsi di elaborare la vostra domanda dopo avervi dato la possibilità di porre rimedio all'omissione.

Come valuta il Consiglio di Stato un BOPA?

Il 24 giugno 2026, la Divisione di giurisdizione amministrativa del Consiglio di Stato (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) ha emesso le sue prime sentenze in materia di permessi per attività fuori piano (ECLI:NL:RVS:2026:3406 e ECLI:NL:RVS:2026:3652). Entrambi i casi riguardavano dei dinieghi, e in entrambi i casi il diniego è stato confermato.

L'autorità competente effettua la valutazione comparativa e deve fornire motivazioni adeguate; il tribunale verifica se gli effetti negativi siano sproporzionati rispetto agli obiettivi perseguiti. Nel caso della struttura per cavalli a De Ronde Venen, solo le norme procedurali provinciali hanno impedito il rilascio del permesso. Nel caso del bed and breakfast a Dordrecht, la privacy dei vicini ha prevalso sull'interesse finanziario del richiedente.

L'11 giugno 2026 la Divisione ha inoltre annunciato di aver richiesto un parere al Consigliere generale degli Stati ( Staatsraad advocaat-general ) in merito ai requisiti di partecipazione previsti dalla legge. La richiesta riguarda tre casi, uno dei quali concerne un'autorizzazione ambientale. L'udienza è fissata per il 15 ottobre 2026. Fino a quando non saranno disponibili il parere e le successive decisioni, la definizione precisa di un livello di partecipazione adeguato rimane incerta.

Un BOPA è legato a uno specifico progetto. Qualora l'abbandono sia permanente, il comune deve adeguare il piano ambientale entro cinque anni dalla data in cui il permesso è diventato definitivo (articolo 4.17 Ow). Per uno sviluppo di maggiori dimensioni o a lungo termine, potrebbe essere preferibile chiedere al comune di modificare direttamente il piano.

Quanto tempo richiede la procedura per ottenere il permesso?

La maggior parte delle richieste di autorizzazione segue la procedura ordinaria, con una decisione entro otto settimane. I casi particolari seguono la procedura estesa, con un periodo di decisione di sei mesi e una consultazione pubblica sulla bozza di decisione.

Il periodo decisionale viene sospeso mentre l'autorità attende che la domanda sia completa. Presentare una domanda completa e ben documentata è quindi il modo più semplice per risparmiare tempo.

Un'autorizzazione entra normalmente in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione (articolo 16.79 Ow). Per determinate attività con conseguenze irreversibili, come i lavori su un monumento vincolato o l'abbattimento di alberi, l'entrata in vigore è posticipata di quattro settimane. Ciò dà agli oppositori il tempo di chiedere al tribunale un provvedimento cautelare.

Cosa succede se l'autorità non rispetta la scadenza?

Nulla è concesso. In base alla legge Wabo, un permesso secondo la procedura ordinaria veniva concesso automaticamente se l'autorità non rispettava la scadenza, ma la legge sull'ambiente e la pianificazione non ha trasferito automaticamente tale permesso.

I rimedi a tua disposizione sono quelli previsti dalla legge generale sul diritto amministrativo (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Puoi notificare all'autorità competente un atto di diffida scritto ( ingebrekestelling ). Se dopo due settimane non hai ancora preso una decisione, inizia a maturare una penale legale (articolo 4:17 Awb). Puoi anche rivolgerti direttamente al tribunale distrettuale per ottenere un'ordinanza di decisione, senza prima presentare un'opposizione (articolo 6:12 Awb). Entrambe le procedure portano a una decisione, non a un permesso. Non pianificare mai l'inizio dei lavori di costruzione presumendo che il mancato rispetto di una scadenza risolverà il problema al posto tuo.

Chi può presentare domanda e qual è la posizione di inquilini e acquirenti?

Chiunque può richiedere un permesso ambientale; non è necessario essere proprietari del terreno. Un costruttore o un potenziale acquirente può quindi presentare la domanda prima del trasferimento di proprietà.

Un permesso non è personale. Si applica a chiunque svolga l'attività, e tale persona è vincolata dalle sue condizioni (articolo 5.37 Ow). Il permesso rimane legato al sito e non al richiedente, e l'autorità competente deve essere informata almeno quattro settimane prima che un'altra parte ne assuma la gestione.

Un inquilino può presentare domanda a proprio nome per un allestimento o un cambio di destinazione d'uso, ma il contratto di locazione di solito richiede il previo consenso scritto del proprietario. L'acquirente subentra nella proprietà con il permesso, comprese le condizioni non rispettate, i lavori non conformi e qualsiasi pratica di violazione in corso.

Per quali motivi si può rifiutare un permesso?

L'autorità non ha facoltà discrezionale generale di rifiutare. Ogni attività ha le proprie regole di valutazione e, se la domanda le soddisfa, l'autorizzazione deve essere concessa.

In sintesi, i test sono i seguenti. Un'attività tecnica di costruzione viene valutata in base al Bbl. Un'attività di modifica del piano di sviluppo viene valutata in base al piano ambientale, e una deviazione dal piano in base all'equilibrata ripartizione delle funzioni nei luoghi (articolo 5.21 Ow). Un'attività dannosa per l'ambiente viene valutata in base alle norme di valutazione ambientale, comprese le migliori tecniche disponibili e gli standard di qualità ambientale.

Un permesso può essere negato anche per motivi di integrità ai sensi della legge sulla verifica dell'integrità della pubblica amministrazione (Wet Bibob), come previsto dall'articolo 5.31 Ow. Qualsiasi rifiuto deve essere motivato facendo riferimento alle norme applicabili e ai fatti del caso. Un rifiuto basato su obiezioni di carattere generale è soggetto a ricorso.

È possibile contestare una condizione senza perdere il permesso?

Sì. È possibile presentare un'obiezione o un ricorso su una singola condizione e richiederne l'annullamento o la modifica, mentre il resto del permesso rimane valido.

Le condizioni tutelano gli interessi che le norme di valutazione sono destinate a salvaguardare (articolo 5.34 Ow). Esempi tipici sono gli orari di lavoro, i limiti di rumore, gli obblighi di monitoraggio, la sistemazione del verde e, nei casi ambientali, le garanzie finanziarie. Sono vincolanti: la violazione di una condizione è considerata come agire senza autorizzazione.

Presenta la richiesta entro il termine ordinario di sei settimane; trascorso tale termine, la condizione diventa definitiva e potrai solo chiedere all'autorità competente di modificarla. Se la condizione non può essere separata dal permesso, l'annullamento potrebbe invalidare l'intero permesso, pertanto specifica espressamente che il permesso stesso deve rimanere in vigore.

Quando è possibile modificare o revocare un permesso?

Un permesso non è permanente. L'autorità competente può modificarne le condizioni e può revocarlo nei casi elencati nell'articolo 5.40 Ow.

Tra questi casi rientrano informazioni errate o incomplete nella domanda, il mancato rispetto delle condizioni e il mutamento delle circostanze che rende l'ambiente insufficientemente protetto. Per le attività edilizie, può essere revocato anche un permesso non utilizzato per un certo periodo.

Una modifica o una revoca è di per sé una decisione contro cui è possibile opporsi e presentare ricorso entro sei settimane. L'autorità competente deve valutare i vostri interessi, compresi gli investimenti già effettuati; un risarcimento è possibile ma non obbligatorio. Per mantenere valido un permesso di costruzione non utilizzato, è necessario iniziare i lavori sostanziali e documentarli.

Come funziona il controllo edilizio ai sensi del WKB?

Per i nuovi edifici appartenenti alla classe di rischio più bassa, il comune non verifica più il progetto tecnico né supervisiona i lavori. Ai sensi della legge sulla garanzia della qualità nell'edilizia (Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wkb), tali compiti vengono affidati a un ente privato indipendente di controllo qualità ( kwaliteitsborger ).

Il Wkb è entrato in vigore insieme all'Environment and Planning Act il 1° gennaio 2024. Il garante della qualità è nominato e pagato dal committente. Il garante verifica la conformità del progetto e dei lavori al Bbl e rilascia una dichiarazione al termine dei lavori. La situazione attuale è la seguente.

• Conseguenza di classe 1, nuova costruzione, come ad esempio case unifamiliari e piccoli edifici commerciali: coperti dal Wkb dal 1° gennaio 2024.
• Conseguenza di classe 1, ristrutturazione: l'avvio previsto per il 1° luglio 2025 è stato abbandonato nel dicembre 2024. È stato rinviato a data da destinarsi.
• Classi di conseguenze 2 e 3, come scuole, uffici più grandi e ospedali: non ancora inclusi. Se e quando seguiranno dipenderà dalla valutazione della legge prevista per il 2027. Fino ad allora, il comune continua a controllare e supervisionare direttamente questi lavori.

È necessario presentare una notifica di inizio lavori (bouwmelding) almeno quattro settimane prima dell'inizio dei lavori (articolo 2.18 Bbl) e una notifica di completamento (gereedmelding) con la dichiarazione del garante almeno due settimane prima che l'edificio venga preso in uso (articolo 2.21 Bbl). L'utilizzo di un edificio senza una valida notifica di completamento è illegale.

Come viene fatto rispettare un permesso?

L'autorità che concede l'autorizzazione è normalmente anche responsabile della sua applicazione (articolo 18.2 Ow). I suoi strumenti principali sono un provvedimento sanzionatorio e un ordine di porre rimedio all'infrazione a spese del trasgressore.

L'ordine soggetto a sanzione è noto come last onder dwangsom ; l'ordine di porre rimedio a proprie spese è il last onder bestuursdwang . Entrambi si basano sulla Legge generale sul diritto amministrativo. Per determinate violazioni, il capitolo 18 della Legge prevede anche sanzioni amministrative pecuniarie.

Le autorità olandesi hanno il forte obbligo di intervenire qualora qualcuno glielo chieda. Un vicino che si opponga alla vostra attività ha quindi un rimedio concreto: una richiesta di intervento, seguita da un'opposizione e da un ricorso qualora l'autorità si rifiuti di agire.

Come si può presentare un'obiezione, un ricorso o richiedere un provvedimento cautelare?

Avete sei settimane di tempo dalla pubblicazione della decisione per presentare opposizione o ricorso. La procedura da seguire dipende da quella adottata dall'autorità competente.

Secondo la procedura ordinaria, è necessario innanzitutto presentare un'opposizione ( bezwaar ) all'autorità che ha preso la decisione, entro sei settimane dalla pubblicazione. Contro la decisione relativa all'opposizione è possibile presentare ricorso al tribunale distrettuale entro sei settimane, e successivamente alla Divisione di giurisdizione amministrativa del Consiglio di Stato, sempre entro sei settimane.

Con la procedura estesa, non è prevista una fase di opposizione. Ci si può appellare direttamente al tribunale distrettuale entro sei settimane e successivamente al Consiglio di Stato. È comunque fortemente consigliabile presentare osservazioni sulla bozza di decisione. Detto questo, a seguito della sentenza della Corte di giustizia dell'UE nel caso Varkens in Nood (C-826/18), coloro che non hanno presentato osservazioni hanno ora un accesso più ampio ai tribunali rispetto al passato.

Alcune decisioni, tra cui il piano ambientale stesso e la decisione di progetto ( projectbesluit ), vengono sottoposte direttamente al Consiglio di Stato come prima e unica istanza.

Questi termini sono tassativi. Se il tempo a disposizione è breve, presentate un atto di opposizione o di ricorso senza motivazioni e fornite le motivazioni in un secondo momento, entro il termine stabilito dall'autorità o dal tribunale.

Quando è opportuno richiedere un provvedimento cautelare provvisorio?

Richiedete un provvedimento provvisorio non appena i lavori stanno per iniziare. Un'obiezione o un ricorso non sospendono il permesso, quindi il titolare può iniziare i lavori il giorno successivo alla pubblicazione.

Presentate una richiesta di provvedimento cautelare (voorzieningenrechter) al giudice competente entro pochi giorni anziché settimane, contestualmente all'opposizione o all'appello: una volta che un edificio è stato costruito, i tribunali sono restii a ordinarne la demolizione.

Cosa dovresti verificare in qualità di richiedente o acquirente?

La maggior parte dei problemi relativi ai permessi può essere individuata prima della presentazione della domanda. Sfruttate l'incontro preliminare (vooroverleg), offerto da quasi tutti i comuni, per individuare tempestivamente le reali obiezioni.

• Eseguire la verifica di conformità presso l'Omgevingsloket e far controllare le norme del piano ambientale di riferimento laddove vi siano molti elementi in gioco.
• Verifica se il consiglio ha designato la tua tipologia di BOPA per la consulenza vincolante (articolo 16.15a Ow) o per la partecipazione obbligatoria (articolo 16.55 Ow).
• Consultate i vicini tempestivamente e annotate chi avete contattato, cosa vi hanno detto e quali modifiche avete apportato (articolo 7.4 del Regolamento di Omgevings).
• Per un progetto edilizio, prima di firmare il contratto di costruzione, è necessario verificare sia il permesso di costruzione tecnico che il permesso urbanistico.
• Se state acquistando, confrontate i disegni approvati con quanto effettivamente costruito e chiedete se è in corso un procedimento disciplinare.
• Se il venditore si basa su un permesso non ancora definitivo, è necessario ripartire tale rischio nel contratto di compravendita.

Cosa dovresti verificare se sei un vicino o un oppositore?

Il termine decorre dalla pubblicazione, non dal giorno di inizio dei lavori. Consultate regolarmente l'Omgevingsloket e la gazzetta ufficiale del comune (Gemeenteblad).

• Annota la data di pubblicazione e calcola il periodo di sei settimane per presentare opposizione o ricorso.
• Verifica se si applica la procedura ordinaria o quella estesa, perché questo determina se si può presentare opposizione o ricorso diretto.
• Per la procedura estesa, presentare le proprie osservazioni (zienswijzen) sulla bozza di decisione entro sei settimane.
• Verificare se il richiedente ha organizzato la partecipazione e come l'autorità competente ha gestito la questione.
• Se i lavori stanno per iniziare, preparate una richiesta di provvedimento cautelare da presentare al giudice competente.
• Qualora un'attività violi l'autorizzazione, presentare una richiesta scritta di intervento all'autorità competente.

Cosa possiamo fare per voi con un permesso ambientale?

In qualità di avvocati specializzati in diritto amministrativo, ci occupiamo di pratiche relative ai permessi per conto di aziende, proprietari immobiliari e vicini di casa.

• Verifichiamo il piano ambientale e le normative nazionali applicabili alla vostra località e alla vostra attività.
• Prepariamo la domanda e il registro di partecipazione e partecipiamo con voi all'incontro preliminare.
• Inviamo l'avviso di inadempimento e presentiamo ricorso affinché venga emessa un'ordinanza che stabilisca se l'autorità non ha rispettato la scadenza.
• Redigiamo l'obiezione, il ricorso o le osservazioni entro il periodo di sei settimane.
• Richiediamo un provvedimento cautelare provvisorio al giudice competente prima dell'inizio dei lavori.
• Prima dell'acquisto di un immobile, esaminiamo permessi, condizioni e documenti relativi alle sanzioni.

Sintesi

• Dal 1° gennaio 2024, la legge sull'ambiente e la pianificazione territoriale stabilisce le norme; il piano ambientale ha sostituito il piano regolatore.
• Molte attività richiedono solo una notifica o addirittura nulla, ma un progetto edilizio può comunque necessitare sia di un permesso tecnico che di un permesso urbanistico.
• Un progetto in conflitto con il piano richiede un'analisi costi-benefici (BOPA), valutata in base a un'allocazione equilibrata delle funzioni nelle diverse sedi.
• Il mancato rispetto della scadenza per la decisione non dà più diritto al permesso; è necessario utilizzare invece l'avviso di inadempimento e presentare ricorso diretto.
• I termini per presentare obiezioni e ricorsi sono di sei settimane e un'obiezione non blocca i lavori, quindi richiedete tempestivamente un provvedimento cautelare.

Domande frequenti