Razzismo nei Paesi Bassi: diritto penale, parità di trattamento e opzioni a vostra disposizione

La legge olandese affronta il razzismo su due fronti distinti: il diritto penale punisce l'insulto pubblico a gruppi, l'incitamento all'odio e la loro diffusione (articoli da 137c a 137e del Codice penale olandese), mentre la legge sulla parità di trattamento vieta la discriminazione basata sulla razza in ambito lavorativo, scolastico, abitativo e dei servizi. Le opinioni razziste in quanto tali non sono punibili; ciò che conta è la condotta specifica, e ciascun ambito ha una propria soglia, procedura ed esito.

Cosa dice la Costituzione olandese in materia di discriminazione?

L'articolo 1 della Costituzione olandese richiede la parità di trattamento in circostanze uguali e vieta la discriminazione basata su razza, religione, credo, opinione politica e sesso. La Costituzione vincola il potere legislativo e le autorità pubbliche, ma non conferisce di per sé il diritto di agire legalmente contro un privato.

Nei Paesi Bassi si applicano direttamente altri due livelli di tutela. L'articolo 14 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), letto congiuntamente agli altri diritti sanciti dalla stessa Convenzione, e il Protocollo n. 12 della CEDU vietano la discriminazione da parte delle autorità pubbliche. Il diritto dell'Unione europea vieta la discriminazione basata sull'origine razziale o etnica in ambito lavorativo e non solo, e la legislazione olandese in materia di parità di trattamento attua tali direttive UE.

Che significato ha il termine "razza" in questo contesto?

Nel diritto olandese, il termine "razza" non viene interpretato in senso restrittivo. In linea con la Convenzione internazionale sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale, comprende anche il colore della pelle, la discendenza e l'origine nazionale o etnica.

Ciò ha conseguenze pratiche. Un ricorso non fallisce perché una distinzione è stata descritta come basata su origine, aspetto, accento o nazionalità piuttosto che sulla razza in senso biologico. La nazionalità, inoltre, costituisce un motivo di tutela distinto ai sensi della Legge generale sulla parità di trattamento.

Distinzione diretta e indiretta

La legge distingue due forme di discriminazione. La discriminazione diretta si verifica quando una persona viene trattata in modo meno favorevole rispetto a un'altra persona in una situazione comparabile, per un motivo tutelato dalla legge. La discriminazione indiretta si verifica quando una norma, un criterio o una prassi apparentemente neutra svantaggia in modo particolare le persone appartenenti a una determinata razza.

La differenza è importante. La discriminazione diretta basata sulla razza può essere giustificata solo nei casi specifici previsti dalla legge. La discriminazione indiretta è consentita solo se oggettivamente giustificata da un obiettivo legittimo e se i mezzi utilizzati per raggiungere tale obiettivo sono appropriati e necessari. L'intenzione non è richiesta in entrambi i casi: un datore di lavoro che non avesse intenzione di discriminare può comunque aver attuato una discriminazione vietata.

Quando il razzismo costituisce reato?

Il razzismo costituisce reato quando assume la forma di una specifica condotta pubblica: insultare intenzionalmente un gruppo, incitare all'odio, alla discriminazione o alla violenza, oppure diffondere tali dichiarazioni. Gli articoli da 137c a 137g del Codice penale olandese (Sr) ne definiscono gli elementi costitutivi.

Il diritto penale olandese non punisce le opinioni razziste in quanto tali. Ognuna delle tre disposizioni principali contiene elementi propri:

• L'articolo 137c Sr sanziona come reato pronunciare intenzionalmente in pubblico, oralmente, per iscritto o mediante immagini, dichiarazioni offensive nei confronti di un gruppo di persone a causa, tra gli altri motivi, della loro razza, religione o credo. La dichiarazione deve riguardare un gruppo e non un singolo individuo, e deve essere pronunciata in pubblico.
• L'articolo 137d Sr rende reato l'incitamento all'odio, alla discriminazione o alla violenza nei confronti di persone a causa, tra gli altri motivi, della loro razza. L'affermazione non deve necessariamente essere offensiva; l'attenzione si concentra sull'effetto che chi la pronuncia intende produrre.
• L'articolo 137e Sr rende reato pubblicare o distribuire una dichiarazione di questo tipo, salvo che per fini di cronaca, pur essendo a conoscenza o avendo seri motivi per sospettarne la natura, o detenere tale materiale a tale scopo. Questa disposizione si concentra sulla distribuzione piuttosto che sulla paternità dell'opera.

Occorre aggiungere altre due disposizioni. L'articolo 137f Sr sanziona la partecipazione o il sostegno ad attività volte alla discriminazione basata sulla razza. L'articolo 137g Sr rende la discriminazione intenzionale nell'esercizio di una carica, professione o attività commerciale un reato distinto. Il Codice penale ha una propria definizione di discriminazione, nell'articolo 90quater Sr, che è il parametro di riferimento applicato dai tribunali.

Insultare una persona: reato perseguibile d'accusa

Se un insulto è rivolto a una persona identificabile anziché a un gruppo, la disposizione pertinente è quella relativa all'ingiuria semplice (eenvoudige belediging) ai sensi dell'articolo 266 Sr. Tale reato viene perseguito solo se la persona interessata presenta una denuncia (klacht). La denuncia deve essere presentata entro tre mesi dal momento in cui la persona è venuta a conoscenza dell'offesa.

I reati di gruppo di cui agli articoli da 137c a 137e Sr non sono reati perseguibili su denuncia. La Procura della Repubblica (Openbaar Ministerie, OM) può perseguirli d'ufficio.

Quanto è alta la soglia della criminalità?

La soglia è alta, e volutamente. La libertà di espressione sancita dall'articolo 10 della CEDU tutela anche le dichiarazioni che scioccano, offendono o turbano. I tribunali olandesi valutano una dichiarazione nel suo contesto: cosa è stato detto, a chi, in quale contesto e se ha contribuito a un dibattito pubblico.

Un'affermazione che risulta inutilmente offensiva al di fuori di tale contesto viene trattata diversamente da un contributo incisivo a un dibattito su una questione di interesse pubblico. Ecco perché molte osservazioni offensive, per quanto dolorose, non portano a una condanna.

Se un movente razzista è alla base di un altro reato, come aggressione, minacce o danneggiamento di proprietà, tale movente non costituisce un elemento del reato stesso. Tuttavia, secondo le linee guida pubblicate per l'azione penale, il Ministero della Giustizia lo considera un'aggravante nel determinare la pena da infliggere. È quindi importante menzionare il movente al momento della denuncia del reato sottostante.

Come si denuncia un episodio di razzismo alla polizia?

Si presenta una denuncia (aangifte) presso una stazione di polizia o, per alcuni reati, online, dichiarando esplicitamente che un movente discriminatorio ha avuto un ruolo nella vicenda. L'OM decide quindi se procedere con l'azione penale.

Denuncia il reato sottostante e specifica chiaramente che la discriminazione è stata una delle motivazioni. Questo è fondamentale per la registrazione e la valutazione del caso. Richiedi una copia della tua denuncia e conservala.

Per legge, ogni comune deve garantire l'accesso a un servizio antidiscriminazione. Questi servizi offrono consulenza e supporto gratuiti, aiutano a formulare un reclamo e possono fungere da intermediari. Registrano inoltre le segnalazioni, il che ha importanza a livello collettivo anche se il singolo caso non dovesse avere seguito. Anche le dichiarazioni pubblicate online possono essere segnalate al punto di segnalazione nazionale per le discriminazioni su internet.

Cosa succede se il procuratore decide di non procedere con l'azione penale?

Se il pubblico ministero decide di non procedere con l'azione penale, è possibile presentare ricorso alla Corte d'appello (gerechtshof) ai sensi dell'articolo 12 del Codice di procedura penale olandese (Sv), a condizione che siate una parte direttamente interessata. Il ricorso deve essere presentato entro tre mesi dal giorno in cui si è venuti a conoscenza della decisione di non procedere con l'azione penale.

La Corte d'appello può ordinare al giudice di primo grado di procedere con l'azione penale. La procedura è scritta e richiede tempo. È l'unica via per impugnare una decisione di non procedere con l'azione penale.

È possibile richiedere un risarcimento nell'ambito del procedimento penale?

In qualità di vittima di un reato, puoi partecipare al procedimento penale come parte lesa e chiedere un risarcimento in quella sede. La condizione è che la richiesta non gravi eccessivamente sul procedimento penale. Se la richiesta è complessa, il tribunale penale la dichiarerà inammissibile e dovrai rivolgerti al tribunale civile. Questo è uno dei motivi per cui la via civile è spesso più efficace.

Cosa vieta la Legge generale sulla parità di trattamento?

La legge generale sulla parità di trattamento (Algemene wet gelijke behandeling, AWGB) vieta qualsiasi discriminazione basata su razza e nazionalità in ambito lavorativo, scolastico, professionale e nella fornitura di beni e servizi, compresi gli alloggi. È la normativa che si applica alla maggior parte delle situazioni quotidiane.

L'ambito di applicazione della legge è definito per area geografica piuttosto che per condotta. Essa comprende:

• Occupazione in senso lato: reclutamento e selezione, termini di impiego, promozione, formazione, condizioni di lavoro e cessazione del rapporto di lavoro, per dipendenti, funzionari pubblici e, per certi aspetti, lavoratori autonomi incaricati di svolgere un'attività lavorativa;
• istruzione, appartenenza ad associazioni professionali e sindacali e esercizio di una libera professione;
• L'offerta di beni e servizi e la conclusione di contratti relativi ad essi, nell'ambito di un'attività commerciale o professionale o da parte del settore pubblico. Gli alloggi rientrano in questa categoria, motivo per cui è contemplato il rifiuto di un inquilino a causa della sua origine.

Le eccezioni sono limitate e circoscritte. La distinzione diretta in base alla razza può essere giustificata solo laddove la legge stessa lo consenta. Il criterio generale di giustificazione si applica solo alla distinzione indiretta.

Le clausole contrattuali in contrasto con la legge sono nulle. La legge tutela inoltre chiunque abbia presentato un reclamo o fornito prove, impedendo che subisca ritorsioni per averlo fatto. In un rapporto di lavoro, ciò significa che un licenziamento a seguito di un reclamo per discriminazione è di per sé illegittimo.

Oltre alla legge olandese sul lavoro (AWGB), il Codice civile olandese (BW) contiene disposizioni in materia di parità di trattamento per situazioni specifiche. Norme separate disciplinano le distinzioni basate su età, disabilità o malattia cronica, nonché tra lavoro a tempo determinato e a tempo indeterminato, a tempo pieno e a tempo parziale. Spesso, una singola circostanza rientra nell'ambito di applicazione di più di una di queste norme e la scelta dello strumento giuridico incide sia sul foro competente che sul rimedio da adottare.

Che cosa può fare l'Istituto olandese per i diritti umani?

L'Istituto olandese per i diritti umani (Collège voor de Rechten van de Mens) valuta i reclami per trattamenti iniqui ed emette un parere motivato. La procedura è gratuita e non è necessario un avvocato, ma il parere non è vincolante e l'Istituto non può concedere risarcimenti danni.

Un reclamo può essere presentato per iscritto dalla persona interessata, da un'organizzazione che desidera verificare la conformità della propria condotta alla legge, da un consiglio di fabbrica o da un gruppo di interesse. L'Istituto può anche indagare su discriminazioni sistematiche di propria iniziativa. Ulteriori informazioni sono disponibili sul sito web dell'Istituto olandese per i diritti umani.

L'Istituto tiene un'udienza e poi emette il suo parere (oordeel). Tale parere non è vincolante e l'Istituto non può annullare una decisione. Il suo valore pratico risiede altrove. I pareri vengono pubblicati e spesso vengono seguiti. Un parere che individua una distinzione vietata costituisce anche una prova importante qualora la questione venga successivamente sottoposta a un tribunale civile. Il tribunale è libero di giungere a una propria conclusione, ma raramente lo farà senza esaminare il ragionamento dell'Istituto.

L'Istituto dovrebbe quindi essere considerato come una via semplificata per ottenere una decisione autorevole. Non rappresenta un'alternativa al contenzioso giudiziario quando si desidera un risarcimento o un provvedimento esecutivo. Laddove la rapidità e l'esecutività siano fondamentali, ad esempio quando un licenziamento deve essere impugnato entro i termini di legge, è necessario avviare un procedimento giudiziario indipendentemente da ciò che l'Istituto potrebbe decidere in seguito.

Come funziona il procedimento civile e chi deve dimostrare cosa?

Il tribunale civile può concedere un risarcimento danni, dichiarare nulla una decisione, ordinare a una parte di cessare una determinata condotta pena il pagamento di una penale e ripristinare un contratto di lavoro. È necessario presentare fatti che suggeriscano una discriminazione; l'altra parte dovrà poi dimostrare di non aver discriminato.

La richiesta si basa solitamente su un atto illecito (onrechtmatige daad) ai sensi dell'articolo 6:162 della legge tedesca sui diritti dei lavoratori (BW), su una violazione della normativa in materia di parità di trattamento o, in ambito lavorativo, su una violazione dell'obbligo del datore di lavoro di comportarsi da buon datore di lavoro (goed werkgeverschap, articolo 7:611 della legge tedesca sui diritti dei lavoratori).

La caratteristica decisiva di questa procedura è l'inversione dell'onere della prova. Ai sensi dell'articolo 10(1) della legge australiana sulla parità di trattamento (AWGB), chi sostiene di aver subito una discriminazione vietata deve innanzitutto presentare fatti che facciano presumere tale discriminazione. In caso di successo, l'onere della prova si sposta sull'altra parte, la quale dovrà quindi dimostrare di non aver agito in violazione della legge. La stessa regola si applica dinanzi all'Istituto e in base alle disposizioni in materia di parità di trattamento del Codice civile.

Questo aspetto viene spesso frainteso da entrambe le parti. Non è necessario dimostrare la discriminazione; è sufficiente che sia plausibile al punto da richiedere una spiegazione. Un rifiuto immediato dopo che la tua origine è diventata nota, una dichiarazione in un'e-mail, un modello di trattamento in casi analoghi o una deviazione inspiegabile dalla procedura aziendale possono essere tutti elementi sufficienti.

Una volta sollevata la presunzione, l'altra parte deve dimostrare una motivazione non discriminatoria. Affermazioni vaghe sull'idoneità o sull'esistenza di un candidato migliore raramente soddisfano tale onere probatorio. Ciò che determina questi casi è la documentazione della motivazione effettiva, fornita al momento della decisione.

Cosa deve fare un datore di lavoro in caso di discriminazione sul lavoro?

Il datore di lavoro non solo deve astenersi dalla discriminazione, ma anche prevenirla attivamente. Ai sensi della legge sulle condizioni di lavoro (Arbeidsomstandighedenwet), la discriminazione rientra nel carico di lavoro psicosociale che il datore di lavoro deve considerare nella propria valutazione dei rischi e nelle proprie politiche.

La legge sulle condizioni di lavoro menziona espressamente la discriminazione, insieme alle molestie sessuali, all'aggressione e alla violenza, al bullismo e alla pressione lavorativa. L'inventario e la valutazione dei rischi devono tenerne conto. Laddove il rischio sussista, il datore di lavoro deve adottare misure e documentarle in un piano d'azione.

In pratica, ciò significa una procedura di reclamo accessibile e riservata, un consulente di fiducia o un punto di contatto equivalente e una risposta tangibile in caso di reclamo. Un datore di lavoro che riceve un reclamo e non interviene si espone su due fronti: per la distinzione di principio e per aver mancato al proprio dovere di garantire un ambiente di lavoro sicuro. Il nostro articolo sulle molestie sul lavoro spiega come dovrebbero funzionare tali procedure di reclamo.

Licenziato dopo una denuncia?

Un dipendente licenziato dopo aver presentato un reclamo si trova spesso in una posizione più forte di quanto creda. La legislazione sulla parità di trattamento tutela i dipendenti da eventuali discriminazioni derivanti dal reclamo, e un licenziamento conseguente a un reclamo è difficile da giustificare per il datore di lavoro con altri motivi.

Il termine di legge è tassativo. Un ricorso al tribunale distrettuale (kantonrechter) per contestare il licenziamento deve essere presentato entro due mesi dalla data di cessazione del contratto di lavoro (articolo 7:686a BW). Le nostre panoramiche sulla legislazione antidiscriminatoria in materia di lavoro nei Paesi Bassi e sui diritti dei lavoratori trattano le norme pertinenti.

Reclutamento: cosa si applica ora?

La legge in materia di assunzioni viene spesso interpretata in modo errato. Un disegno di legge che avrebbe imposto a datori di lavoro e intermediari di adottare una procedura di assunzione documentata e non discriminatoria, sotto la supervisione dell'Ispettorato del Lavoro, è stato respinto dal Senato il 26 marzo 2024. Da allora, un nuovo disegno di legge sull'argomento è stato presentato alla Camera dei Rappresentanti.

Fino a quando una legge in tal senso non sarà approvata ed entrata in vigore, non esiste un regime di controllo generale per le procedure di assunzione. Ciò che si applica è il divieto stesso. Un rifiuto basato sulla razza è illegale, indipendentemente dal fatto che la procedura sia stata documentata o meno. L'Autorità olandese per il lavoro vigila anche sulle politiche aziendali in materia di condizioni di lavoro, che includono la discriminazione.

Quali sono le scadenze da rispettare e come si possono raccogliere le prove?

Ci sono tre scadenze che è facile non rispettare: tre mesi per presentare una denuncia per insulti a una persona, due mesi per contestare un licenziamento e cinque anni per una richiesta di risarcimento danni in sede civile. Le prove svaniscono rapidamente, quindi è importante documentare l'accaduto immediatamente.

• La denuncia per il reato di ingiuria contro una persona deve essere presentata entro tre mesi dal momento in cui se ne viene a conoscenza. Per i reati di gruppo non esiste un termine per la presentazione della denuncia, ma si applicano i normali termini di prescrizione per l'azione penale.
• La richiesta di impugnazione del licenziamento deve pervenire al tribunale distrettuale entro due mesi dalla cessazione del contratto di lavoro. Tale termine non è prorogabile.
• Il diritto civile al risarcimento dei danni si prescrive cinque anni dopo il giorno successivo al momento in cui si è venuti a conoscenza sia del danno che del responsabile, e in ogni caso vent'anni dopo l'evento (articolo 3:310 BW).

Le prove sono solitamente il punto debole. Annotate cosa è stato detto, da chi, quando, dove e in presenza di chi, preferibilmente lo stesso giorno. Conservate le email, i messaggi e le lettere originali, anziché i riassunti. Prendete nota dei nomi dei testimoni.

Se è stata presa una decisione, chiedetene la motivazione per iscritto e conservate la risposta. La motivazione fornita al momento è quella che l'altra parte dovrà poi sostenere. Non registrate conversazioni di nascosto senza prima aver consultato un esperto. Le norme relative a tali registrazioni sono più complesse di quanto sembri e la vostra scelta può influenzare l'intero caso.

Quale percorso dovresti scegliere?

La via penale è adatta a dichiarazioni pubbliche e reati con intento discriminatorio. L'Istituto è adatto a una rapida e autorevole pronuncia. La via civile è quella per ottenere un risarcimento, l'annullamento o un provvedimento esecutivo.

Le procedure possono essere combinate. In caso di licenziamento, il termine di due mesi previsto dall'articolo 7:686a del Codice Civile olandese (BW) determina l'ordine: avviare prima il procedimento giudiziario e successivamente valutare la richiesta dell'Istituto, non viceversa. La nostra panoramica sul contenzioso civile nei Paesi Bassi illustra la procedura, mentre il nostro articolo sulle richieste di risarcimento danni spiega cosa è possibile ottenere.

Cosa dovresti controllare se sei affetto da questi sintomi?

I termini decorrono dall'incidente o dalla decisione, quindi verifica subito questi punti:

• Hai annotato cosa è stato detto, da chi, quando e in presenza di chi, nello stesso giorno?
• Hai conservato le email, i messaggi e le lettere originali e hai richiesto per iscritto le motivazioni della decisione?
• È già in corso il decorso di un termine: tre mesi per presentare un reclamo per ingiuria (articolo 66 Sr), due mesi per contestare un licenziamento (articolo 7:686a BW)?
• Quale esito preferisci: un procedimento giudiziario, una sentenza dell'Istituto, un risarcimento o l'annullamento della decisione?
• Hai contattato il servizio antidiscriminazione del tuo comune o il consulente di fiducia sul posto di lavoro?

Che cosa dovresti verificare in qualità di datore di lavoro o organizzazione?

A causa dell'inversione dell'onere della prova prevista dall'articolo 10 dell'AWGB, saranno i vostri documenti a decidere il caso. Verificate:

• Il vostro inventario e la valutazione dei rischi ai sensi della legge sulle condizioni di lavoro includono la questione della discriminazione, con un piano d'azione prestabilito?
• Avete una politica scritta che elenca i motivi tutelati e spiega come presentare un reclamo?
• Il motivo di ogni rifiuto, promozione, diniego di servizio o licenziamento viene documentato al momento della decisione?
• Esiste un consulente di fiducia (vertrouwenspersoon) e una procedura di reclamo con tempistiche definite e un esito scritto?
• Prevenite qualsiasi forma di ritorsione nei confronti di chi ha sporto denuncia o fornito prove?

Cosa possiamo fare per te in caso di razzismo o discriminazione?

Il nostro team specializzato in diritto del lavoro e contenzioso civile assiste sia privati ​​che organizzazioni:

• Valutiamo quale percorso sia più adatto al vostro caso: denuncia alla polizia, Istituto olandese per i diritti umani o tribunale civile.
• Prepariamo il fascicolo che solleva la presunzione di discriminazione ai sensi dell'articolo 10 della legge tedesca sul commercio delle armi (AWGB).
• Presentiamo la petizione per contestare l'archiviazione presso il tribunale distrettuale entro il termine di due mesi.
• Se il giudice di pace decide di non procedere con l'azione penale, presentiamo un ricorso ai sensi dell'articolo 12 Sv alla corte d'appello.
• Chiediamo il risarcimento dei danni ai sensi dell'articolo 6:162 BW in sede civile o come parte lesa nel procedimento penale.
• Analizziamo le politiche, le procedure di gestione dei reclami e i verbali delle decisioni di un'organizzazione.

Sintesi

• Il diritto penale olandese punisce l'insulto pubblico di gruppo, l'incitamento e la diffusione di dichiarazioni razziste (articoli 137c a 137g Sr), non le opinioni in quanto tali.
• La legge generale sulla parità di trattamento vieta le discriminazioni basate su razza e nazionalità in materia di lavoro, istruzione, alloggio e servizi.
• L'Istituto olandese per i diritti umani fornisce un parere gratuito e non vincolante; solo il tribunale civile può concedere un risarcimento danni o emettere un provvedimento esecutivo.
• È necessario presentare fatti che suggeriscano una discriminazione; l'altra parte dovrà poi dimostrare di non averla discriminata.
• Attenzione alle scadenze: tre mesi per una denuncia per ingiuria, due mesi per contestare un licenziamento, cinque anni per il risarcimento danni.

Domande frequenti