Divorzio straniero: riconoscimento e registrazione nei Paesi Bassi

Un divorzio contratto all'estero viene riconosciuto nei Paesi Bassi per effetto di legge, non appena vengono soddisfatte le condizioni applicabili: non esiste una procedura di riconoscimento separata e l'unica eccezione è rappresentata da una ristretta verifica di ordine pubblico. Successivamente, è necessario richiedere la registrazione nel Basisregistratie Personen (BRP), il registro anagrafico olandese, e solo a quel punto il comune verifica il rispetto delle condizioni. Le condizioni applicabili dipendono dal luogo in cui è stato pronunciato il divorzio: il Regolamento (UE) 2019/1111, noto come Bruxelles II-ter, per i divorzi provenienti da altri Stati membri dell'UE, la Convenzione dell'Aia del 1° giugno 1970 sul riconoscimento dei divorzi e delle separazioni legali per un ulteriore gruppo di Stati, e gli articoli da 10:57 a 10:59 del Burgerlijk Wetboek (BW, il Codice civile olandese) per tutti gli altri casi.

Perché la registrazione richiede più tempo del riconoscimento?

Il riconoscimento avviene automaticamente una volta soddisfatte le condizioni di legge, ma la registrazione è la procedura amministrativa separata che rende il vostro nuovo stato civile visibile alle autorità olandesi. Fino all'aggiornamento del Registro Nazionale delle Imprese (BRP), ogni autorità che lo consulta, compresi l'ufficio di stato civile e il notaio che redige un testamento, vi considera ancora come coniugati.

Non è previsto alcun periodo di attesa se si divorzia all'estero ma si è sposati nei Paesi Bassi: se i requisiti sono soddisfatti, il divorzio è valido secondo la legge olandese dal giorno in cui la sentenza estera è divenuta definitiva. Ciò che manca fino alla registrazione è la documentazione, non l'effetto giuridico.

Anche la registrazione è un momento cruciale. Il funzionario comunale non si limita a registrare i documenti; verifica se la sentenza straniera sia riconosciuta e, in caso di dubbio, invia il fascicolo a una perizia specialistica. Un rifiuto in questa fase non significa che il matrimonio rimanga valido. È la decisione del comune di non voler ancora registrare il divorzio, e per regolarizzare la situazione è prevista una procedura giudiziaria, descritta più avanti.

Il matrimonio stesso deve essere prima riconosciuto?

Sì: un divorzio contratto all'estero può essere riconosciuto solo se esisteva un matrimonio da sciogliere. Il Libro 10 del Codice di Diritto di Famiglia (BW) considera valido nei Paesi Bassi un matrimonio contratto all'estero qualora sia stato validamente celebrato secondo la legge del paese in cui è stato celebrato, fatte salve le eccezioni di ordine pubblico.

Tale eccezione riguarda, tra le altre cose, i matrimoni contratti senza il libero consenso di entrambi i coniugi, i matrimoni tra parenti stretti, i matrimoni che coinvolgono una persona di età inferiore ai diciotto anni e i secondi matrimoni contratti mentre il precedente era ancora in essere. La questione precedente si presenta più spesso di quanto si pensi, perché un matrimonio contratto all'estero non è automaticamente registrato nel Registro Nazionale delle Imprese (BRP). Qualora non sia mai stato registrato qui, il comune esaminerà entrambi i documenti contemporaneamente e un problema con il certificato di matrimonio bloccherà anche la registrazione del divorzio. Se il matrimonio stesso non è riconosciuto, la situazione non è che siate ancora sposati, ma che secondo la legge olandese non lo siate mai stati, il che solleva ulteriori questioni in merito a proprietà, figli e diritti di residenza e richiede una consulenza legale specifica.

Come viene riconosciuto un divorzio contratto in un altro Paese dell'UE?

Per i divorzi pronunciati in uno Stato membro dell'UE diverso dalla Danimarca, si applica il Regolamento Bruxelles II-ter: la decisione è riconosciuta nei Paesi Bassi senza alcuna procedura speciale e le autorità olandesi non possono esaminare il merito della decisione straniera né la giurisdizione del tribunale straniero. La Danimarca non rientra in tale regolamento, pertanto un divorzio danese segue le norme previste per gli Stati extra-UE, descritte di seguito.

Lo strumento pratico è il certificato rilasciato dal tribunale di primo grado in materia matrimoniale, sul modulo standard allegato al regolamento. Esso indica quale tribunale ha emesso la sentenza, quando è stata emessa, quando è divenuta vincolante e contro chi può essere fatta valere. Un comune olandese che riceve la sentenza unitamente a tale certificato ha tutta la documentazione necessaria e la registrazione richiede solitamente poche settimane anziché mesi.

Il riconoscimento può essere rifiutato solo per i motivi specifici elencati dal regolamento stesso: manifesta incompatibilità con l'ordine pubblico, sentenza in contumacia in cui la controparte non è stata notificata tempestivamente e in modo tale da consentire una difesa, oppure inconciliabilità con una decisione precedente. Tali motivi vengono applicati in modo restrittivo e la parte che si avvale di uno di essi deve sollevarlo e provarlo. Chiunque si occupi di sentenze transfrontaliere in generale troverà un quadro normativo più ampio nel nostro articolo sul riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere.

Come viene riconosciuto un divorzio contratto al di fuori dell'UE?

Al di fuori dell'UE, possono applicarsi due regimi. I Paesi Bassi sono parte della Convenzione dell'Aia del 1° giugno 1970 sul riconoscimento dei divorzi e delle separazioni legali, che vincola un gruppo limitato di Stati; laddove applicabile, un divorzio deve essere riconosciuto se sussisteva un sufficiente legame con lo Stato di origine al momento dell'avvio del procedimento, espresso attraverso la residenza abituale o la nazionalità di uno o di entrambi i coniugi. Laddove la Convenzione non sia applicabile, si applica il diritto internazionale privato olandese, stabilito nel Libro 10 BW.

Cosa prevede l'articolo 10:57 BW?

L'articolo 10:57 del Codice civile olandese (BW) stabilisce la regola principale: uno scioglimento del matrimonio pronunciato all'estero è riconosciuto nei Paesi Bassi se ottenuto a seguito di un regolare procedimento giudiziario, da un tribunale o altra autorità competente. Per regolare procedimento si intende, soprattutto, che l'altro coniuge sia stato informato del caso e abbia avuto la possibilità di essere ascoltato; la procedura estera non deve necessariamente rispecchiare quella olandese, e un divorzio concesso da un'autorità amministrativa anziché da un tribunale può essere valido se il procedimento è stato equo.

Lo stesso articolo propone una seconda via d'uscita nel caso in cui il procedimento non superi la prova: un divorzio che altrimenti non supererebbe la verifica è comunque riconosciuto se l'altro coniuge vi ha espressamente acconsentito o vi ha tacitamente accettato durante o dopo il procedimento. In questo caso, conta la condotta. Un coniuge che si è risposato sulla base del divorzio, o lo ha invocato in altri procedimenti, troverà difficile sostenere in seguito che non debba essere riconosciuto.

Che dire di un divorzio per dichiarazione unilaterale?

L'articolo 10:58 della Legge federale sul divorzio (BW) disciplina separatamente il matrimonio sciolto all'estero mediante dichiarazione unilaterale di uno dei coniugi, una forma presente in diversi ordinamenti giuridici. Tale scioglimento è riconosciuto solo se avvenuto in conformità alla legge nazionale del coniuge che ha rilasciato la dichiarazione e se l'altro coniuge vi ha acconsentito, espressamente o tacitamente. L'assenso è l'elemento decisivo, da esaminare attentamente, poiché la norma mira a impedire che un coniuge venga divorziato senza aver avuto voce in capitolo.

Quando il riconoscimento viene negato per motivi di ordine pubblico?

Il Libro 10 del Codice di Diritto Costituzionale olandese (BW) consente di rifiutare il riconoscimento del matrimonio qualora questo risulti manifestamente incompatibile con l'ordine pubblico olandese. La soglia è elevata e l'applicazione è limitata, poiché il rifiuto del riconoscimento crea proprio quel tipo di matrimonio zoppicante che il sistema intende evitare: divorziati in un paese, ma ancora sposati in un altro. Un divorzio che discrimina i coniugi in base al sesso, o che viene ottenuto senza che l'altro coniuge ne venga a conoscenza, rientra in questa casistica; il semplice fatto che il motivo del divorzio all'estero differisca da quello olandese non è sufficiente.

L'interazione tra queste norme e le questioni pratiche che seguono una separazione transfrontaliera è trattata in modo più approfondito nella nostra panoramica sui divorzi internazionali.

Quali documenti richiede il comune?

Il comune richiede la documentazione per accertare tre cose: che il matrimonio sia esistito, che sia stato sciolto e che lo scioglimento sia definitivo e non più impugnabile. La prova della definitività è il documento che più spesso manca. Una sentenza di divorzio ancora soggetta ad appello non scioglie ancora il matrimonio e un ufficiale di stato civile olandese non può registrarla.

In alcuni paesi il decreto stesso dichiara di essere divenuto vincolante; in altri, la cancelleria del tribunale rilascia un certificato separato, mentre per le decisioni UE il certificato standard Bruxelles II-ter contiene già tali informazioni. Verificate quale procedura si applica al vostro paese prima di fissare un appuntamento, poiché ottenere successivamente un documento mancante dall'estero richiede solitamente mesi, soprattutto una volta che il fascicolo è stato archiviato dal tribunale straniero.

Il certificato di matrimonio è necessario solo se il matrimonio è stato contratto all'estero e non è mai stato registrato nei Paesi Bassi; se risultate già sposati nel registro anagrafico olandese (BRP), il comune di solito può fare riferimento a tale registrazione anziché richiedervi di presentare nuovamente il certificato.

Tabella: documenti necessari per registrare un divorzio estero nei Paesi Bassi

Hai bisogno di legalizzazione, apostille o traduzione?

Quale dei tre regimi si applichi dipende esclusivamente dal paese che ha rilasciato il documento. Per i documenti pubblici rilasciati in un altro Stato membro dell'UE, il Regolamento (UE) 2016/1191 ha eliminato l'obbligo di apostille e legalizzazione per un elenco definito di documenti di stato civile, tra cui il divorzio, e consente di allegare un modulo standard multilingue, rendendo spesso superflua anche la traduzione. Richiedete tale modulo all'autorità emittente quando richiedete il documento; è gratuito e semplifica la procedura.

Per gli Stati aderenti alla Convenzione dell'Aia del 1961 sull'Apostille, il documento necessita di un'apostille rilasciata dall'autorità designata da tale Stato. Per tutti gli altri Stati, si applica la legalizzazione consolare: il documento viene autenticato successivamente dalle autorità competenti dello Stato emittente e infine dall'ambasciata o dal consolato olandese. Alcuni Paesi sono esclusi dalle procedure semplificate a causa di dubbi sull'affidabilità dei loro registri di stato civile; in questi casi, la rappresentanza diplomatica olandese effettua una propria verifica dei documenti, un processo che richiede molto più tempo e prevede un costo aggiuntivo.

Le traduzioni devono essere eseguite da un traduttore giurato nei Paesi Bassi e iscritto al Rbtv, il registro degli interpreti e traduttori giurati. Una traduzione effettuata all'estero, per quanto competente, viene regolarmente rifiutata perché il comune non è in grado di verificare le qualifiche del traduttore. Qualora un documento venga legalizzato, anche la traduzione dovrebbe normalmente essere legalizzata o allegata all'originale; è consigliabile informarsi presso il comune sui requisiti richiesti prima di commissionare la traduzione, in modo da evitare di doverla rifare in seguito.

Dove devo registrarmi: nel mio comune di residenza o all'Aia?

Se sei residente in un comune olandese, devi presentare la domanda di divorzio lì e, dopo la verifica dei documenti, la pratica verrà inserita nel BRP (Ufficio federale di procedura civile olandese). Se risiedi all'estero o se il divorzio deve essere convertito in un atto di stato civile olandese, la procedura passa attraverso il comune dell'Aia, che si occupa di tale pratica a livello nazionale.

Fissate un appuntamento, portate gli originali anziché le copie e aspettatevi che il funzionario conservi i documenti per il fascicolo. La conversione (omzetting) è una procedura separata dalla registrazione presso il Registro Federale Olandese (BRP): produce un atto olandese basato sul documento straniero, utile quando quest'ultimo è fragile, difficile da riottenere o rilasciato da un paese i cui archivi non sono affidabili. Non è obbligatoria in tutti i casi e, per un divorzio UE senza complicazioni, di solito non è necessaria.

Le tempistiche differiscono notevolmente tra le due categorie. Una pratica UE completa con il certificato standard viene normalmente elaborata in poche settimane. Una pratica proveniente da un paese terzo, comprensiva di legalizzazione, traduzione e verifica sostanziale della giurisdizione e del rispetto delle procedure, richiede mesi anziché settimane, e ancora più tempo se il comune richiede una consulenza specialistica. Tenetene conto nella pianificazione se intendete risposarvi, perché un matrimonio contratto mentre il BRP (Certificato di Residenza per Minori) vi indica ancora come coniugati crea un problema a sé stante.

Cosa si può fare se la registrazione viene rifiutata?

Il rifiuto viene comunicato per iscritto, con le relative motivazioni, e queste motivazioni costituiscono la base su cui procedere: un documento incompleto, un dubbio sulla giurisdizione dell'autorità straniera, la preoccupazione che l'altro coniuge non sia stato ascoltato o un'obiezione di ordine pubblico.

La via per ottenere una risposta vincolante è rappresentata dall'articolo 1:26 BW. Chiunque abbia un interesse legittimo può chiedere al tribunale dell'Aia una dichiarazione attestante che un documento o una decisione redatti all'estero sono stati prodotti da un'autorità competente in conformità con le normative locali e che, per loro natura, sono idonei all'iscrizione nel registro civile olandese; il responsabile dell'anagrafe e il pubblico ministero possono richiedere la stessa dichiarazione. La richiesta si presenta tramite istanza e richiede l'assistenza di un avvocato.

In pratica, il lavoro consiste nel ricostruire la procedura estera: ottenere il fascicolo o la citazione dall'estero, dimostrare quando e come l'altro coniuge è stato notificato e, se necessario, produrre prove del contenuto della legge straniera. Una volta che il tribunale concede la dichiarazione, il comune registra il divorzio; la dichiarazione è vincolante per l'ufficiale di stato civile. Qualora l'opposizione riguardi la sostanza del divorzio piuttosto che la documentazione, e in particolare quando l'ex coniuge contesta attivamente il riconoscimento, lo stesso tribunale può essere chiamato a pronunciarsi sul riconoscimento stesso. Si tratta di una procedura contenziosa in cui è necessario l'intervento di un avvocato.

Cosa dipende dal riconoscimento ufficiale?

È importante regolarizzare la propria posizione fin da subito, poiché ciò comporta una lunga serie di conseguenze. Non è possibile risposarsi o contrarre un'unione civile registrata nei Paesi Bassi finché il registro delle unioni civili (BRP) indica ancora che si è sposati. Il diritto patrimoniale matrimoniale continua ad applicarsi tra i coniugi fino alla fine del matrimonio, quindi la data del divorzio segna il momento in cui si scioglie la comunione dei beni e determina la ripartizione dei debiti.

Anche la successione ereditaria è soggetta alle stesse normative: il coniuge superstite eredita secondo le disposizioni di legge, l'ex coniuge no, e qualora il divorzio non venga riconosciuto, il patrimonio può essere distribuito in base a criteri che in seguito si rivelano errati. Le norme relative alla quota ereditaria del coniuge superstite sono illustrate nel nostro articolo sul diritto successorio nei Paesi Bassi , mentre la situazione delle coppie con un partner straniero è trattata nel nostro articolo sulle conseguenze legali del matrimonio con un partner straniero.

I diritti di soggiorno, i diritti pensionistici e gli obblighi di mantenimento seguono la stessa logica. Un permesso di soggiorno ottenuto sulla base di un matrimonio viene influenzato dal suo scioglimento e le autorità per l'immigrazione operano in base allo stato civile registrato; ai sensi del Pension Rights Equalisation (Divorce) Act (WVPS), gli enti previdenziali equiparano i diritti pensionistici a partire dalla data del divorzio, a condizione che la notifica avvenga entro due anni; e gli obblighi di mantenimento tra ex coniugi derivano dal divorzio, con una sentenza di mantenimento emessa da un tribunale straniero che solleva questioni di riconoscimento ed esecuzione.

Un esempio per illustrare il concetto: una coppia divorzia all'estero e uno dei coniugi in seguito presenta domanda nei Paesi Bassi per la perequazione dei diritti pensionistici. Finché il divorzio non viene registrato nel Registro Federale delle Pensioni (BRP), l'ente previdenziale non ha alcun fondamento per agire, perché nei registri amministrativi la coppia risulta ancora sposata. Registrare la decisione tempestivamente, anziché solo quando sorge una controversia, evita questo tipo di ritardo.

Cosa possiamo fare per voi in merito al riconoscimento di un divorzio conseguito all'estero?

I nostri avvocati specializzati in diritto di famiglia si occupano del riconoscimento e della registrazione dei divorzi esteri e delle relative conseguenze, nonché della situazione inversa descritta nella nostra panoramica sulla procedura di divorzio nei Paesi Bassi.

• Verifichiamo se il vostro divorzio rientra nell'ambito del Regolamento Bruxelles II-ter, della Convenzione dell'Aia del 1970 o del Libro 10 BW, e quali documenti vi richiederà il vostro comune.
• Valutiamo se hai bisogno di un'apostille, di una legalizzazione consolare o del modulo standard multilingue previsto dal Regolamento (UE) 2016/1191.
• Rispondiamo per iscritto alle motivazioni addotte dal comune per il rifiuto della registrazione.
• Redigiamo e depositiamo la petizione ai sensi dell'articolo 1:26 BW presso il Tribunale distrettuale dell'Aia.
• Ricostruiamo la procedura estera: il fascicolo processuale, la prova della notifica all'altro coniuge e il contenuto della legge straniera.
• Forniamo consulenza sulle conseguenze per il patrimonio matrimoniale, la perequazione delle pensioni ai sensi del WVPS, il mantenimento e la successione ereditaria.

Sintesi

• Un divorzio contratto all'estero è riconosciuto nei Paesi Bassi per legge; solo la registrazione presso il Registro Nazionale delle Imprese (BRP) è un passaggio separato, e solo per tale passaggio è necessaria una domanda.
• Le norme applicabili dipendono dal paese di origine: il Regolamento Bruxelles II-ter per l'UE (ad eccezione della Danimarca), la Convenzione dell'Aia del 1970 per un ulteriore gruppo di Stati e, in caso contrario, gli articoli da 10:57 a 10:59 del Regolamento Bruxelles I.
• Il documento che più spesso manca è quello che attesta la definitività della decisione, e la legalizzazione o una traduzione giurata possono allungare di mesi i tempi per un divorzio extracomunitario.
• Se un comune rifiuta la registrazione, l'articolo 1:26 BW ti offre una via per ottenere una dichiarazione vincolante dal tribunale dell'Aia.
• È importante definire la questione del riconoscimento coniugale prima di risposarsi, di finalizzare una successione o di fare affidamento su diritti pensionistici o di mantenimento che dipendono dalla data del divorzio.

Domande frequenti