Casi di reati sessuali nei Paesi Bassi: come funziona la procedura

Nei Paesi Bassi, un caso di questo tipo inizia solitamente con un colloquio informativo presso la polizia, seguito da un periodo di riflessione, una denuncia formale, un'indagine condotta dalla Procura della Repubblica (OM) e, se il pubblico ministero procede, un processo. Dal 1° luglio 2024, la legge sui reati sessuali (Wet seksuele misdrijven) ha sostituito il Titolo XIV del Codice penale olandese (Sr), e la legge ora si basa sul consenso anziché sulla coercizione; i comportamenti commessi prima di tale data sono ancora giudicati secondo la vecchia legge.

Cosa è cambiato il 1° luglio 2024?

Prima di quella data, per reati di stupro e violenza sessuale era necessaria la prova della coercizione: forza, minaccia di forza o altro atto di costrizione. Una persona che si bloccava, non opponeva resistenza o era troppo spaventata o troppo ubriaca per opporsi, spesso non rientrava nelle definizioni, per quanto chiaramente il contatto fosse indesiderato.

La legge ha modificato il punto di partenza. Ciò che deve essere provato non è che la persona che ha sporto denuncia sia stata costretta, ma che non desiderasse il contatto e che l'altra persona ne fosse a conoscenza o avesse seri motivi per sospettarlo. La coercizione ora comporta un aumento della pena massima, anziché costituire l'elemento fondante della responsabilità. Ciascun reato principale esiste sia in forma intenzionale che colposa, e sono stati creati due nuovi reati: l'avvicinamento sessuale a minori online (sexchat) e le molestie sessuali in luogo pubblico. La legge non ha effetto retroattivo, pertanto la condotta precedente al 1° luglio 2024 viene giudicata secondo la legge allora vigente, aspetto di grande importanza nei casi denunciati anni dopo.

Quali sono le principali categorie di reato?

L'articolo 254 Sr innalza ulteriormente il limite massimo in presenza di circostanze aggravanti: più colpevoli che agiscono in concorso, un pubblico ufficiale che abusa della propria posizione o lesioni gravi causate alla vittima.

Che cosa si intende per consenso ai sensi della nuova legge?

La legge non richiede un accordo formale o verbale. Si interroga sulla presenza della volontà dell'altra persona di compiere gli atti e su cosa l'accusato sapesse o avrebbe dovuto sapere. Il consenso può manifestarsi a parole o con i fatti, ma deve sussistere al momento dei fatti e riguardare ciò che è effettivamente accaduto.

L'articolo 244 Sr elenca le circostanze in cui la volontà è comunque assente: incoscienza, stato di coscienza ridotto, incapacità fisica e disturbo psicologico, condizione psicogeriatrica o disabilità intellettiva che impediscono a una persona di formare o esprimere correttamente la propria volontà in merito agli atti, o di opporsi ad essi. Una persona addormentata, incosciente a causa di alcol o droghe, o incapace di scegliere per via di una disabilità non può, per legge, dare il proprio consenso.

Cosa non si considera consenso?

• Silenziare o trasmettere attività. Non dire di no non significa dire di sì.
• Congelamento. L'immobilità è una risposta documentata alla violenza sessuale. Secondo la vecchia legge, spesso impediva l'avvio di un procedimento penale; oggi non è più indice di consenso.
• Acconsentire a qualcos'altro. Acconsentire a un atto non implica necessariamente accettarne un altro, e un evento precedente non ha alcuna rilevanza per quello attuale.
• Consenso ritirato. La volontà deve essere presente dall'inizio alla fine; continuare dopo che l'altra persona ha chiarito di voler smettere costituisce un reato.
• Una relazione preesistente. Matrimonio, convivenza e precedenti sessuali non costituiscono un'autorizzazione automatica.
• Abuso di posizione. Quando la persona che presenta la denuncia dipende dall'accusato, l'accordo apparente potrebbe non essere libero.

Perché i reati perseguibili sono così importanti nella pratica?

Questo è il cambiamento più significativo della legge, e anche quello più spesso frainteso. I reati intenzionali di cui agli articoli 241 e 243 richiedono la consapevolezza: l'imputato sapeva che la volontà dell'altra persona era assente, o accettava la sostanziale probabilità che lo fosse. I reati colposi di cui agli articoli 240 e 242 richiedono molto meno: un serio motivo per sospettare che l'altra persona non volesse l'atto, e il fatto di averlo comunque compiuto. La legge si aspetta che una persona noti e reagisca ai segnali che sono evidenti a una persona ragionevole, e che verifichi quando i segnali sono ambigui.

La presunta convinzione che il contatto fosse desiderato non costituisce più automaticamente una risposta; la questione è se tale convinzione fosse giustificata. Il confine tra assoluzione, reato colposo (massimo due anni per aggressione, quattro per stupro) e reato intenzionale (fino a nove anni, dodici in caso di coercizione, per stupro ai sensi dell'art. 243 Sr) può dipendere da ciò che è stato detto, da ciò che era visibile e da quanto alcol era stato consumato.

Che dire dei reati che coinvolgono minori e ragazzi di età compresa tra i 16 e i 17 anni?

Gli atti sessuali con un minore di 16 anni sono reati a prescindere da ciò che il minore ha detto o sembrava volere, con pene massime più severe per i minori. Per i sedicenni e i diciassettenni, il contatto sessuale non costituisce automaticamente reato, ma si applicano gli articoli 245 e 246 Sr in presenza di circostanze aggiuntive: un rapporto familiare o di cura, un'autorità, una particolare vulnerabilità, dipendenza, inganno, doni o denaro, o la prostituzione.

L'articolo 251 Sr tratta le avances sessuali intrusive nei confronti di un minore di 16 anni, verbali o scritte, e include le chat a sfondo sessuale: messaggi sessualmente espliciti inviati online a un minore. Copre anche l'esposizione di un minore a materiale sessualmente esplicito e la proposta di un incontro.

Come inizia di solito un rapporto?

Cosa accade durante una conversazione informativa?

Di norma, la polizia non inizia con una denuncia formale, bensì con un colloquio informativo , generalmente condotto da due agenti, di cui almeno uno specializzato in reati sessuali, e registrato sia audio che per iscritto.

Gli agenti spiegano in cosa consiste una denuncia formale, come si svolgerebbe un'indagine e quali risultati potrebbe o non potrebbe ottenere. Raccolgono anche una prima testimonianza: cosa è successo, quando e dove, chi altro potrebbe esserne a conoscenza e se ci sono feriti, messaggi o fotografie. A tutti viene ricordato che presentare consapevolmente una falsa denuncia costituisce di per sé un reato; questa è prassi standard, non un'espressione di incredulità. La conversazione non costituisce di per sé una denuncia e può essere registrata solo come verbalizzazione.

Devi decidere il giorno stesso?

No. La polizia e la Procura della Repubblica seguono il protocollo del colloquio informativo, dopo il quale il denunciante ha un periodo di riflessione prima che la denuncia venga formalmente perseguita; di norma tale periodo è di quattordici giorni.

Una volta presentata una denuncia, non può essere semplicemente ritirata: la decisione di indagare e procedere con l'azione penale spetta al responsabile dell'ufficio informazioni. Dichiarare di non voler più partecipare ha un peso, ma non pone fine al caso. In presenza di un grave pericolo persistente o di un forte rapporto di dipendenza, la polizia può procedere anche senza una denuncia formale.

Cosa succede durante il colloquio con lo specialista?

La denuncia formale viene redatta dagli investigatori specializzati in reati sessuali presso una stazione di polizia e richiede tempo: di solito diverse ore, a volte suddivise in più sedute. Gli agenti chiedono informazioni dettagliate e in sequenza sugli eventi, ponendo domande che possono sembrare invadenti o scettiche; questo rispecchia ciò che un tribunale richiederà in seguito, non un giudizio sulla versione dei fatti.

Chi presenta una denuncia può farsi accompagnare da una persona di supporto, chiedere delle pause, chiedere spiegazioni su una determinata domanda e ha diritto a un interprete. I colloqui con i minori e con le persone che presentano una denuncia in circostanze particolarmente vulnerabili vengono condotti da agenti appositamente formati, di solito in uno studio allestito e videoregistrati, in modo che la testimonianza non debba essere ripetuta inutilmente.

In cosa consiste l'esame forense?

Il Centrum Seksueel Geweld è una rete nazionale di medici, infermieri, psicologi, funzionari specializzati in reati sessuali e assistenti sociali, raggiungibile gratuitamente e in forma anonima, giorno e notte, al numero 0800-0188.

Il tempismo è fondamentale. Il centro chiede alle persone di mettersi in contatto entro sette giorni e preferibilmente entro 72 ore: questo è il lasso di tempo in cui è ancora possibile recuperare tracce biologiche e in cui i farmaci per la prevenzione della gravidanza e delle infezioni sessualmente trasmissibili, inclusa la profilassi dell'HIV, rimangono efficaci. Dopo circa sette giorni, in genere, un esame non permette di rilevare più tracce sul corpo, sebbene indumenti, lenzuola, messaggi e fotografie rimangano utili molto più a lungo.

Un esame non obbliga nessuno a denunciare: il materiale può essere raccolto e conservato, quindi l'opzione rimane aperta e nulla accade contro la volontà della persona che si fa avanti. Denunciare in un secondo momento, anche dopo anni, non rende il caso irrisolvibile; molti processi si concludono con successo anche in assenza di prove forensi.

Come funziona l'indagine e perché questi casi si basano sulle dichiarazioni?

Una volta presentata la denuncia, la polizia indaga sotto la direzione di un pubblico ministero: raccoglie una dichiarazione dettagliata del denunciante, interroga il sospettato, raccoglie le dichiarazioni di chiunque fosse stato informato all'epoca dei fatti, esamina i telefoni e i messaggi e, ove pertinente, le cartelle cliniche, le riprese delle telecamere di sorveglianza e i dati di geolocalizzazione.

Ciò che solitamente manca è un testimone indipendente dell'atto stesso. I reati sessuali avvengono in privato e le prove forensi, laddove presenti, tendono a stabilire che il contatto c'è stato piuttosto che se vi fosse la volontà di commetterlo. Questi casi, pertanto, si basano sulla valutazione delle testimonianze: la loro coerenza e consistenza, la loro compatibilità con le prove circostanti e ciò che è stato detto e fatto in seguito.

La legge olandese in materia di prove impone un vincolo significativo. Ai sensi dell'art. 342 Sv, un tribunale non può basare una condanna esclusivamente sulla dichiarazione di un singolo testimone; la versione dei fatti fornita dalla parte lesa deve trovare riscontro altrove. Tale riscontro non deve necessariamente provenire da una testimonianza oculare o da un riscontro forense: può essere fornito da un messaggio contemporaneo, da una rivelazione tempestiva, da una lesione o dalla stessa versione dei fatti dell'imputato. I piccoli dettagli registrati durante il primo interrogatorio diventano importanti in seguito, pertanto è fondamentale conservare il materiale digitale.

Come viene presa la decisione di avviare un procedimento penale?

Una volta completata l'indagine, il pubblico ministero decide. Il caso può andare a processo, essere archiviato in via extragiudiziale o essere respinto – un sepot – perché le prove sono ritenute insufficienti per una condanna o per motivi di ordine pubblico. Il querelante ha il diritto di essere informato della decisione e delle sue motivazioni e può chiedere di discuterne con il pubblico ministero.

Non è l'ultima parola. Ai sensi dell'art. 12 Sv, chiunque abbia un interesse diretto, compreso il denunciante, può presentare ricorso alla Corte d'appello della regione in cui il caso è stato trattato. Qualora sia stato identificato un sospettato e formalmente informato dell'interruzione del procedimento, il ricorso deve essere presentato entro tre mesi; in caso contrario, non decorre alcun termine prestabilito, sebbene ritardare il ricorso sia comunque sconsigliabile.

Il tribunale esamina il fascicolo, ascolta il procuratore generale e può tenere un'udienza a porte chiuse. Non decide sulla colpevolezza, ma solo sull'opportunità di procedere con l'azione penale. Se la denuncia viene accolta, ordina l'avvio del procedimento penale o ulteriori indagini; in caso contrario, l'archiviazione rimane valida.

Quali sono i diritti di una persona accusata?

Chi viene denunciato per un reato sessuale viene normalmente convocato per un interrogatorio o arrestato. È previsto il diritto di consultare un avvocato prima dell'interrogatorio e di averne uno presente durante l'interrogatorio, il diritto al silenzio, il diritto di essere informati dei sospetti e il diritto a un interprete. In caso di fermo di polizia, viene assegnato automaticamente un avvocato d'ufficio; in alternativa, è possibile incaricare un avvocato di propria scelta, ed è disponibile il patrocinio a spese dello Stato in base alle proprie possibilità economiche.

Si tratta di reati per i quali è prevista la detenzione preventiva . La custodia cautelare ( inverzekeringstelling ) può durare tre giorni ed essere prorogata una sola volta di tre giorni; il giudice istruttore può quindi disporre la custodia cautelare ( bewaring ) fino a quattordici giorni; e il tribunale può disporre la detenzione continuata ( gevangenhouding ) fino a novanta giorni, per un totale massimo di 110 giorni prima che il caso debba essere discusso in tribunale. La detenzione può essere sospesa a determinate condizioni e contestata in ogni fase.

Un'accusa può avere ripercussioni sull'occupazione, sull'iscrizione ad albi professionali come il certificato di buona condotta (VOG), sulle domande di residenza e sugli accordi familiari ben prima che un tribunale esamini le prove. Non contattare la persona che ha sporto denuncia né discutere dell'accusa con i testimoni: ciò danneggia la tua posizione e può costituire di per sé un reato.

Quali sono i diritti del denunciante durante l'udienza?

Il denunciante non è parte in causa nel procedimento penale; l'azione penale è promossa dallo Stato. Tuttavia, ha dei diritti ben definiti: consultare il fascicolo, aggiungere documenti, essere accompagnato e essere informato sugli sviluppi e sull'esito del procedimento.

Ai sensi dell'art. 51e Sv, esiste il diritto di parola ( spreekrecht ) in udienza nei casi di reati gravi, compresi quelli qui discussi. Tale diritto spetta alla vittima e, in determinate circostanze, ai familiari e ai rappresentanti legali del minore. Può essere esercitato personalmente, per iscritto tramite una dichiarazione della vittima, oppure da un rappresentante autorizzato, come un avvocato o un assistente sociale del Servizio di Tutela dei Minori (Slachtofferhulp Nederland). La dichiarazione è indirizzata al tribunale e non all'imputato.

Il risarcimento può essere richiesto nell'ambito del procedimento penale, intervenendo come parte lesa ai sensi dell'art. 51f Sv, a copertura delle perdite finanziarie, quali spese mediche e mancato guadagno, e dei danni non patrimoniali. La richiesta non deve gravare in modo sproporzionato sul procedimento; un caso complesso può essere in parte demandato ai tribunali civili. Qualora venga riconosciuto un risarcimento, il tribunale di solito impone anche un provvedimento di compensazione, in base al quale lo Stato recupera la somma dalla persona condannata. Separatamente, il Schadefonds Geweldsmisdrijven può risarcire le vittime di gravi reati violenti e sessuali, anche in assenza di condanna.

Quali sono i termini di prescrizione?

Ai sensi dell'art. 70 Sr, il diritto di perseguire si estingue dopo sei, dodici o vent'anni a seconda della pena massima prevista, e non si estingue affatto per i reati punibili con dodici anni o più di reclusione. Per i reati elencati commessi contro un minore , il diritto non si estingue.

Qualora la vittima fosse maggiorenne, il periodo di prescrizione dipende dal reato contestato: sei anni per lesioni personali colpose (massimo due anni), dodici anni per stupro colposo e lesioni personali intenzionali, vent'anni laddove il massimo sia pari o superiore a otto anni, e nessun termine di prescrizione per stupro con coercizione (massimo dodici anni). I fatti commessi prima del 1° luglio 2024 sono valutati secondo la legge allora vigente, pertanto è opportuno verificare il periodo di prescrizione anziché darlo per scontato. Ai sensi dell'art. 71 Sr, qualora si applichi un termine di prescrizione per un reato contro un minore, questo decorre dal giorno in cui la vittima compie diciotto anni.

I reati relativi al materiale pedopornografico sono stati trasferiti insieme al resto del Titolo XIV: dal 1° luglio 2024 rientrano nell'art. 252 Sr, mentre il precedente art. 240b Sr non esiste più.

Dove puoi trovare supporto?

• Centro per la violenza sessuale — Assistenza medica, esami forensi e supporto psicologico, giorno e notte, al numero 0800-0188.
• Supporto alle vittime Paesi Bassi — Supporto pratico, emotivo e legale gratuito per le vittime e i loro familiari, compreso l'aiuto per il diritto di parola e le richieste di risarcimento.
• Il medico di medicina generale e Veilig Thuis — per cure mediche e per situazioni familiari o di dipendenza.

Cosa dovresti verificare in qualità di denunciante?

Spetta a te decidere se presentare una denuncia, ma una volta presentata la denuncia, spetta all'OM decidere se procedere con un'azione penale.

• Contatta il Centrum Seksueel Geweld entro sette giorni, preferibilmente entro 72 ore, per ricevere assistenza medica e per rintracciare i contatti, anche se non hai ancora deciso di sporgere denuncia.
• Conserva i messaggi, le fotografie, i registri delle chiamate e i nomi delle persone a cui lo hai detto all'epoca.
• Sfruttate il periodo di riflessione successivo al colloquio informativo, solitamente di quattordici giorni, per raccogliere i consigli ricevuti.
• Chiedete se vi può essere assegnato un avvocato della vittima e tenete presente che il termine di tre mesi per presentare un reclamo ai sensi dell'art. 12 Sv nel caso in cui il caso venga archiviato.
• Decidete per tempo se esercitare il vostro diritto di parola (art. 51e Sv) e di intervenire come parte lesa (art. 51f Sv).

Cosa dovresti controllare se sei un sospettato?

Il primo interrogatorio di polizia spesso determina l'esito dell'intero caso, quindi le fasi che lo precedono sono fondamentali.

• Consultate un avvocato difensore prima del colloquio e assicuratevi che sia presente durante l'interrogatorio.
• Esercitate il vostro diritto al silenzio finché non saprete di cosa siete sospettati e non avrete ricevuto una consulenza legale.
• Verifica quale legge si applica: la condotta precedente al 1° luglio 2024 è giudicata secondo il vecchio Titolo XIV.
• Attenersi scrupolosamente a tutte le condizioni allegate alla sospensione della detenzione preventiva.
• Non contattare il denunciante o i testimoni, né direttamente né tramite terzi.

Cosa possiamo fare per lei in questa procedura?

I nostri avvocati penalisti assistono gli indagati fin dal primo interrogatorio e consigliano i denuncianti sui loro diritti procedurali.

• Partecipiamo al tuo interrogatorio di polizia e ti prepariamo in anticipo.
• Esaminiamo il fascicolo e le prove, compresi i messaggi e le dichiarazioni, alla luce del requisito di supporto di cui all'art. 342 Sv.
• Contestiamo la detenzione preventiva dinanzi al giudice istruttore e al tribunale in ogni fase del procedimento.
• Redigiamo un ricorso ai sensi dell'art. 12 Sv da presentare alla Corte d'appello entro il termine di tre mesi.
• Prepariamo e presentiamo una richiesta di risarcimento danni ai sensi dell'art. 51f Sv, oppure rispondiamo a una richiesta simile.

Sintesi

• Dal 1° luglio 2024, la legge olandese sui reati sessuali si basa sulla presenza della volontà dell'altra persona, non sull'uso della forza.
• Ciascun reato principale ha una forma intenzionale (consapevolezza della volontà assente) e una forma colposa più lieve (seri motivi per sospettarla), con pene massime differenti.
• Non sei mai obbligato a sporgere denuncia immediatamente: prima vengono un colloquio informativo e un periodo di riflessione, e per ottenere assistenza forense tramite il Centrum Seksueel Geweld non è necessaria alcuna denuncia.
• La legge olandese richiede che la versione dei fatti fornita dalla persona che ha sporto denuncia trovi riscontro in altre prove; tale riscontro può provenire da messaggi, da una denuncia tempestiva o dalle dichiarazioni dello stesso accusato, non solo da materiale forense.
• Sia i denuncianti che gli accusati godono di diritti legali distinti in ogni fase, dalla prima conversazione con la polizia fino a un'eventuale denuncia o processo ai sensi dell'art. 12 Sv.

Domande frequenti