Stalking nei Paesi Bassi: denuncia penale, divieti e protezione

Lo stalking è un reato penale nei Paesi Bassi, noto come belaging e disciplinato dall'articolo 285b del Codice penale olandese (Wetboek van Strafrecht, Sr), punibile con una pena massima di tre anni di reclusione o una multa di quarta categoria. La condizione più importante è che la Procura (Openbaar Ministerie, OM) può procedere penalmente solo se viene presentata una denuncia formale e si richiede espressamente l'avvio di un'azione penale.

Quando un comportamento può essere considerato stalking?

Lo stalking è l'invasione illegale, sistematica e deliberata della vita privata di qualcuno, con lo scopo di costringere quella persona a fare, astenersi da o tollerare qualcosa, o di incuterle timore. Tutti e tre gli elementi devono essere provati affinché un tribunale possa emettere una condanna.

• Un modello sistematico. Non un singolo episodio, ma una condotta reiterata. La legge non stabilisce un numero minimo di episodi; i tribunali valutano la natura, la durata, la frequenza e l'intensità del comportamento, le circostanze e l'effetto sulla persona presa di mira.
• Un'invasione illecita e deliberata della vita privata. La condotta deve intromettersi nella tua vita personale ed essere intenzionale, non accidentale.
• Un obiettivo specifico (oogmerk). L'autore del reato deve agire per costringerti a fare, astenerti da o tollerare qualcosa, oppure per incuterti timore. Il contatto indesiderato e persistente dopo un chiaro rifiuto ne è l'esempio classico.

In pratica, i tribunali spesso impongono lavori socialmente utili, una pena detentiva sospesa e un divieto di contatto o di avvicinamento, piuttosto che una condanna incondizionata al carcere. La durata del reato, gli episodi di violenza precedenti e il coinvolgimento di minori incidono notevolmente sulla sentenza.

Perché è necessario richiedere l'avvio di un procedimento penale?

Lo stalking è un reato perseguibile tramite denuncia (klachtdelict). Ai sensi dell'articolo 285b(2) Sr, l'OM può procedere penalmente solo se la persona presa di mira ha presentato una denuncia.

Segnalare i fatti non equivale automaticamente a sporgere denuncia. Quando ti rechi in commissariato, dichiara esplicitamente di volere che il responsabile venga perseguito penalmente e assicurati che ciò sia verbalizzato nella dichiarazione che firmi.

La denuncia deve essere presentata entro tre mesi dal giorno in cui si è venuti a conoscenza del reato (articolo 66 Sr). In caso di recidiva, la data di inizio può essere contestata e la difesa cercherà di far valere la data più remota possibile. Questo è un ulteriore motivo per non lasciare che una situazione di stalking si protragga per mesi prima di agire, oltre alla propria sicurezza.

In che cosa si differenzia lo stalking dalle minacce, dalla diffamazione e dalla violenza domestica?

Lo stalking si definisce in base alla sua regolarità, non alla gravità di un singolo atto. Tale distinzione determina a quale articolo del codice penale si riferisce l'accusa e quali prove sono rilevanti.

• La minaccia (bedreiging, articolo 285 Sr) comprende una singola minaccia grave, come la minaccia di violenza o di incendio doloso. Anche un solo messaggio può essere sufficiente. Le minacce e lo stalking sono spesso contestati insieme.
• Diffamazione e calunnia (articoli 261 e 262 Sr) riguardano il danno alla reputazione di qualcuno tramite dichiarazioni rese pubbliche. Uno stalker che diffonde accuse online può commettere entrambi i reati, ed esiste anche un'azione civile per pubblicazione illecita.
• La violenza domestica non costituisce un reato a sé stante. Rappresenta il contesto in cui vengono commessi reati come aggressione, minacce e stalking, e conferisce l'accesso a poteri aggiuntivi.

Il sindaco può vietare l'accesso a qualcuno all'abitazione?

Ai sensi della legge sull'ordinanza temporanea di allontanamento dalla propria abitazione (Wet tijdelijk huisverbod), il sindaco può vietare a una persona l'accesso alla propria casa per dieci giorni qualora sussista un pericolo grave e immediato per il partner, i figli o altri membri del nucleo familiare. L'ordinanza può essere prorogata fino a un massimo di quattro settimane.

Poiché è il comune a imporlo, anziché un tribunale penale, è uno degli strumenti più rapidi quando l'ex partner ha ancora accesso all'abitazione.

Come si riconosce lo schema?

Lo stalking raramente si manifesta in modo evidente. Di solito inizia con contatti che, presi singolarmente, sembrano innocui, e diventa riconoscibile solo quando si mettono insieme i vari episodi.

La tabella seguente mostra le forme più frequenti, il comportamento tipico e le prove solitamente disponibili.

Il modello più comune è lo stalking da parte di un ex partner nei mesi successivi alla fine di una relazione, spesso accompagnato da dispute sui figli, la casa o il denaro. Questa combinazione è pericolosa. Offre all'aggressore motivi apparentemente legittimi per contattare l'altro e induce gli altri a considerare la situazione come una difficile rottura piuttosto che come un reato. Se l'ex partner ha fatto uso di violenza durante la relazione, il rischio di un'escalation è considerevolmente più alto, e questo deve essere incluso nella relazione.

Lo stalking che si svolge interamente online non è meno grave. Spesso si sovrappone all'usurpazione d'identità, alla creazione di profili falsi e alla pubblicazione di immagini private. Se questa è la tua situazione, l'articolo sul cyberbullismo e sui danni alla reputazione online illustra i rimedi aggiuntivi contro piattaforme ed editori.

Come si costruiscono prove solide e affidabili?

Poiché il reato si basa su uno schema ricorrente, il tuo fascicolo deve evidenziare tale schema. Un registro accurato è il documento più prezioso in un caso di stalking e può essere redatto solo mentre gli eventi si verificano.

Iniziate a compilare il registro il giorno in cui sospettate per la prima volta cosa stia succedendo e conservatelo in un luogo inaccessibile all'altra persona.

• Annota ogni incidente nel giorno stesso in cui si verifica: data, ora, luogo, cosa è successo, chi l'ha visto e come hai reagito. Le annotazioni brevi e fattuali sono più convincenti di quelle lunghe.
• Conserva il materiale originale, non solo gli screenshot. Esporta la cronologia delle chat, conserva le email nella tua casella di posta con le relative intestazioni e salva i messaggi vocali. Uno screenshot dimostra il testo; l'originale dimostra il mittente e il momento.
• Non cancellare nulla, per quanto sgradevole. Blocca il mittente se vuoi, ma conserva i messaggi: il volume dei contatti è di per sé una prova.
• Raccogli le testimonianze finché i ricordi sono ancora freschi. Chiedi ai testimoni di mettere per iscritto ciò che hanno visto, con parole proprie, indicando data e firma.
• Chiedete a terzi di proteggere i loro dati. Datori di lavoro, enti di edilizia popolare e negozi conservano le registrazioni delle telecamere e i registri degli accessi solo per un periodo di tempo limitato. Una breve richiesta scritta può preservare il materiale che altrimenti verrebbe sovrascritto.
• È importante documentare gli effetti. Una visita dal medico di base o da uno psicologo permette di registrare ansia, problemi di sonno e altre conseguenze, elementi che possono essere utili sia per il procedimento penale che per una richiesta di risarcimento.

È possibile registrare le conversazioni?

È consentito registrare una conversazione telefonica a cui si partecipa personalmente. Il divieto penale di registrazione clandestina riguarda le conversazioni a cui non si è partecipi.

I tribunali accettano regolarmente tali registrazioni nei casi di stalking. Registrare una conversazione tra altre persone, installare software di localizzazione sul telefono di qualcun altro o leggere le email di un'altra persona è tutt'altra cosa e può renderti un sospettato.

Come si denuncia uno stalking e si chiede che venga avviato un procedimento penale?

Segnala immediatamente qualsiasi anomalia. Chiama il 112 in caso di pericolo immediato, oppure il numero di emergenza non urgente della polizia 0900-8844 per fissare un appuntamento.

Porta con te il registro, una selezione stampata dei messaggi e un elenco dei testimoni. Prima di andartene, chiedi una copia della dichiarazione e il relativo numero di registrazione.

Due cose devono essere verbalizzate. La prima è la descrizione fattuale del comportamento, ed è per questo che il tuo registro è importante. La seconda è la tua esplicita volontà che il colpevole venga perseguito, perché senza di essa lo stalking non può essere perseguito. Chiedi all'agente di rileggerti questa frase.

Quali diritti hai in quanto vittima?

Dopo la relazione, il funzionario giudiziario decide se procedere con l'azione penale. In qualità di vittima, hai dei diritti ai sensi del Codice di procedura penale (Wetboek van Strafvordering, Sv): essere informato delle decisioni importanti, consultare il fascicolo, aggiungere documenti ed essere assistito da un avvocato.

Se il funzionario giudiziario decide di non procedere con l'azione penale, è possibile presentare ricorso alla Corte d'appello ai sensi dell'articolo 12 Sv. La Corte d'appello può ordinare al funzionario giudiziario di procedere con l'azione penale. Il ricorso deve essere presentato entro tre mesi dalla notifica della decisione di non procedere.

Come vieni protetto durante le indagini?

Non è necessario attendere la conclusione del caso per ottenere protezione. In presenza di gravi motivi a carico di un sospettato, il pubblico ministero può imporre un provvedimento restrittivo (gedragsaanwijzing) ai sensi dell'articolo 509hh Sv, come ad esempio il divieto di contatto, il divieto di accesso a una determinata area o l'obbligo di segnalazione.

L'ordinanza ha una durata massima di novanta giorni e può essere prorogata. La violazione intenzionale costituisce reato distinto ai sensi dell'articolo 184a Sr, punibile con la reclusione fino a un anno o con una multa di terza categoria. Un sospettato in custodia cautelare può essere rilasciato anche con alcune condizioni, tra cui il divieto di contatto.

Come si ottiene un divieto di contatto o di area?

Esistono due percorsi indipendenti: quello penale, che passa attraverso il Tribunale amministrativo e il tribunale penale, e quello civile, che prevede un procedimento sommario. I due percorsi hanno tempi diversi e possono essere combinati.

Come funziona il percorso criminale?

Prima del processo, la protezione deriva da un provvedimento disciplinare o dalle condizioni connesse alla sospensione della detenzione preventiva. Dopo la condanna, il tribunale può imporre una misura restrittiva della libertà ai sensi dell'articolo 38v sr: divieto di accesso a un determinato luogo, divieto di contatto, obbligo di presenza in un luogo specifico a orari prestabiliti o obbligo di presentazione.

Tale misura può essere imposta per un periodo massimo di cinque anni e il tribunale può dichiararla immediatamente esecutiva in caso di grave rischio di recidiva. La sentenza stabilisce inoltre un periodo di detenzione che può essere applicato in caso di violazione della misura.

Come funziona il percorso civile?

Nel procedimento sommario (kort geding) si chiede al giudice provvisorio del tribunale distrettuale un divieto di contatto e un divieto di avvicinamento alla propria abitazione, al luogo di lavoro e alla scuola dei figli, con il pagamento di una penale (dwangsom) per ogni violazione.

Il fondamento del procedimento è che le molestie costituiscono un reato ai sensi dell'articolo 6:162 della legge tedesca sulle molestie (BW). Il procedimento sommario può essere discusso entro poche settimane, si applica lo standard probatorio civile e non è necessario ricorrere alla notifica ordinaria. Il tribunale bilancia il vostro diritto alla privacy con la libertà di movimento dell'altra persona, pertanto una denuncia ben redatta definisce con precisione l'ambito e la durata delle molestie, anziché chiedere il massimo risarcimento possibile.

Un divieto civile viene fatto rispettare da un ufficiale giudiziario, che riscuote le sanzioni pecuniarie. Se la sentenza lo prevede, la polizia può intervenire per far rispettare il divieto di circolazione. Nei casi più gravi, si ricorre a entrambe le procedure contemporaneamente, in modo che una singola violazione possa comportare il pagamento di una sanzione pecuniaria, un'accusa penale e l'esecuzione del fermo precedentemente disposto.

Hai diritto a un risarcimento?

Sì. Puoi partecipare al procedimento penale come parte lesa (benadeelde partij) ai sensi dell'articolo 51f della legge svedese e richiedere il risarcimento dei danni materiali e immateriali, senza dover avviare un procedimento civile separato.

I danni materiali comprendono i costi della terapia, il mancato guadagno, le nuove serrature o un nuovo numero di telefono. I danni non materiali coprono il disagio subito. La richiesta di risarcimento va presentata su un modulo standard prima dell'udienza, preferibilmente corredata da documenti a supporto di ciascuna voce.

Il tribunale penale si occupa solo di reclami che non gravano in modo sproporzionato sul procedimento penale. Un reclamo chiaro e ben documentato verrà esaminato. Un reclamo complesso che necessita di un'indagine specifica può essere dichiarato inammissibile in tutto o in parte, e in tal caso si viene rinviati al tribunale civile, dove è comunque possibile proseguire la causa.

Chi riscuote il risarcimento?

Se il tribunale accoglie la vostra richiesta, di solito impone anche un ordine di risarcimento (schadevergoedingsmaatregel) ai sensi dell'articolo 36f sr. L'Agenzia centrale di riscossione giudiziaria (CJIB) riscuote quindi il denaro dal debitore e ve lo versa.

Se il colpevole non paga entro i termini di legge, si applica un sistema di pagamento anticipato. Per i reati violenti e sessuali, lo Stato versa l'intero importo dovuto; per gli altri reati, l'anticipo è limitato a un importo stabilito per legge. Se un caso di stalking rientri nella prima categoria dipende dalle altre accuse a suo carico.

Il Fondo di risarcimento per reati violenti (Schadefonds Geweldsmisdrijven) può erogare un pagamento una tantum alle vittime di reati violenti che hanno subito lesioni gravi, comprese gravi lesioni psicologiche. Lo stalking di per sé generalmente non rientra nell'ambito di applicazione del fondo, ma un caso che includa anche aggressione o minacce gravi potrebbe essere ammissibile. La nostra guida sui diritti delle vittime nel diritto civile olandese dopo un procedimento penale illustra quali altri risarcimenti è possibile richiedere.

Cosa dovresti controllare se sei vittima di stalking?

La maggior parte dei danni a un fascicolo di stalking si verifica nelle prime settimane. Verifica questi punti, a partire dal periodo di tre mesi per la presentazione del reclamo previsto dall'articolo 66 Sr.

• Rispondere dopo aver detto di no. Invia un messaggio chiaro in cui dici di non voler essere contattato, preferibilmente tramite raccomandata, e poi non rispondere affatto. Ogni risposta comunica all'altra persona che il contatto è ancora possibile.
• Aspettare che la situazione diventi abbastanza grave. Segnalare tempestivamente fornisce alla polizia un elemento su cui lavorare e permette di rimanere entro il termine di tre mesi previsto per la presentazione della denuncia.
• Eliminazione dei messaggi. Blocca il mittente, ma conserva il contenuto.
• Accettare un'ultima conversazione. Raramente pone fine a qualcosa e mina la credibilità della tua versione dei fatti, facendo credere che ogni contatto sia indesiderato.
• Affrontare la questione pubblicamente. Nominare la persona online o condividere screenshot può esporvi a un'accusa di diffamazione e a una causa civile.
• Presupponendo che un solo percorso sia sufficiente. Un divieto civile non crea un fascicolo penale e una denuncia penale di per sé non tiene il trasgressore lontano dalla tua strada.

E se ci sono di mezzo dei bambini?

Le modalità di visita dei figli vengono spesso utilizzate come canale apparentemente legittimo per perpetuare le molestie. Il tribunale per i minorenni può modificare o limitare tali modalità, e gli incontri possono essere spostati in un luogo neutrale o in un centro di contatto sorvegliato.

È fondamentale che il fascicolo penale e quello del tribunale per la famiglia siano coerenti. Le dichiarazioni rese in un procedimento verranno lette nell'altro.

Quali forme di supporto pratico sono disponibili?

Le misure di sicurezza pratiche funzionano al meglio se affiancate alle procedure legali. Victim Support Netherlands e Veilig Thuis offrono supporto gratuito.

Varia le tue abitudini e i tuoi percorsi. Informa il tuo datore di lavoro di ciò che sta accadendo, in modo che la reception e la sicurezza sappiano chi fermare. Imposta i tuoi account sui social media come privati, utilizza l'autenticazione a due fattori e cambia le password che l'altra persona potrebbe conoscere. Se l'altra persona sembra sempre sapere dove ti trovi, fai controllare il tuo telefono e il tuo computer portatile per verificare la presenza di software di tracciamento. Ai sensi del GDPR, puoi chiedere alle piattaforme e agli intermediari di dati di rimuovere i dati personali che ti riguardano.

Victim Support Netherlands (Slachtofferhulp Nederland, 09:00-01:01) offre supporto emotivo e pratico dalla denuncia all'udienza. Veilig Thuis (08:00-20:00) è il punto di riferimento nazionale per la consulenza e la segnalazione in caso di violenza domestica e può essere contattato in forma anonima. Se il comportamento include pressioni psicologiche e manipolazione all'interno della relazione, si veda il nostro articolo sul gaslighting come forma di violenza domestica psicologica.

L'ammissibilità al patrocinio a spese dello Stato (gesubsidieerde rechtsbijstand) dipende dal reddito e dal patrimonio, valutati in base a soglie stabilite annualmente dal Consiglio per il patrocinio a spese dello Stato (Raad voor Rechtsbijstand). Le vittime di alcuni gravi reati violenti e sessuali hanno diritto a un avvocato indipendentemente dal reddito, senza alcun contributo personale.

Cosa dovresti controllare se sei accusato di stalking?

Un'accusa di stalking può portare a un provvedimento restrittivo prima ancora che un giudice abbia esaminato i fatti. Verifica questi punti prima di rispondere.

• Se è stata presentata una denuncia per richiedere l'avvio di un procedimento penale entro tre mesi (articoli 66 e 285b(2) Sr); in caso contrario, l'OM non può procedere.
• Se gli episodi presenti nel fascicolo formino uno schema sistematico o si tratti solo di pochi contatti isolati.
• Se sussistesse un motivo legittimo per il contatto, come ad esempio un accordo di affidamento dei figli stabilito dal tribunale per la famiglia.
• Esattamente ciò che un ordine comportamentale ai sensi dell'articolo 509hh Sv vieta: una violazione deliberata è un reato distinto ai sensi dell'articolo 184a Sr.
• Se rilasciare una dichiarazione: hai il diritto di rimanere in silenzio (articolo 29 Sv) e di consultare un avvocato prima dell'interrogatorio.

Cosa possiamo fare per te in caso di stalking?

I nostri avvocati penalisti assistono le persone vittime di stalking e quelle ingiustamente accusate di stalking.

• Analizziamo il tuo registro e le prove e ti aiutiamo a presentare una denuncia che richieda esplicitamente l'avvio di un procedimento penale entro il termine di tre mesi.
• Chiediamo al pubblico ministero un provvedimento disciplinare ai sensi dell'articolo 509hh Sv.
• Avviamo un procedimento sommario per ottenere un divieto di contatto e di accesso all'area, corredato dal pagamento di una sanzione pecuniaria.
• Prepariamo la tua richiesta di risarcimento danni ai sensi dell'articolo 51f Sv, corredata dalla relativa documentazione di supporto.
• Se il funzionario giudiziario decide di non procedere con l'azione penale, presentiamo un reclamo ai sensi dell'articolo 12 Sv entro tre mesi.
• Se sei il sospettato, valutiamo il fascicolo, la denuncia e qualsiasi provvedimento disciplinare e ti assistiamo durante l'interrogatorio.

Sintesi

• Lo stalking (belaging) è un reato penale ai sensi dell'articolo 285b Sr, punibile con una pena massima di tre anni di reclusione.
• Si tratta di un reato per il quale è necessaria una denuncia: presentate una denuncia entro tre mesi e dichiarate esplicitamente di voler procedere con l'azione penale.
• Tenete un registro giornaliero e conservate i messaggi originali; ciò che va dimostrato è lo schema.
• È possibile ottenere un divieto di contatto o di frequentazione di una determinata area tramite procedimento penale (articoli 509hh Sv e 38v Sr) o tramite procedimento civile sommario.
• In qualità di parte lesa, puoi richiedere un risarcimento nell'ambito del procedimento penale e il CJIB lo riscuoterà per tuo conto.

Ulteriori informazioni sul reato e sui vostri diritti sono disponibili presso la Procura della Repubblica.

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