Diritto dei media nei Paesi Bassi: quali norme si applicano a ciò che pubblichi?

Nei Paesi Bassi, la legislazione sui media non è costituita da un'unica legge, bensì da un insieme di norme che regolano ciò che è consentito pubblicare o trasmettere: l'articolo 7 della Costituzione olandese, la Legge sui media del 2008 (Mediawet 2008), la Legge sul diritto d'autore (Auteurswet), le norme sul reato di diffamazione previste dal Codice penale (Sr), le norme in materia di responsabilità civile del Codice civile (BW), il GDPR e i regolamenti UE come la Legge sui servizi digitali. La norma applicabile dipende dal contenuto della pubblicazione, dal canale di trasmissione e dal soggetto trattato; i giornali e i loro siti web, ad esempio, non sono soggetti alla Legge sui media.

Questa pagina spiega quali regole si applicano a editori, emittenti, aziende e creatori di contenuti, chi li supervisiona e come una persona citata in una pubblicazione può difendersi.

In cosa consiste la legislazione olandese in materia di media?

L'articolo 7 della Costituzione vieta l'autorizzazione preventiva alla pubblicazione (censura), lasciando tuttavia ogni individuo legalmente responsabile di ciò che pubblica successivamente. L'articolo 7(4) esclude la pubblicità commerciale da tale tutela, motivo per cui la pubblicità può essere regolamentata in modo molto più rigoroso rispetto ai contenuti editoriali.

L'articolo 10 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo tutela la libertà di espressione e consente restrizioni solo se previste dalla legge, perseguono un fine legittimo e sono necessarie in una società democratica. Nelle controversie tra privati, i tribunali olandesi applicano principalmente tale criterio, poiché l'articolo 7 della Costituzione vincola il potere legislativo anziché dirimere i conflitti tra cittadini.

Al di sotto di tali garanzie si trovano le norme operative. La legge sui media disciplina le trasmissioni, i servizi on-demand e le piattaforme di condivisione video. La legge sul diritto d'autore regola il riutilizzo di testi e immagini e contiene il diritto all'immagine. Il codice penale punisce la diffamazione e, dal 1° gennaio 2024, il doxing. Il codice civile offre la via più utilizzata nella pratica: un'azione per responsabilità extracontrattuale ai sensi dell'articolo 6:162 BW e una rettifica disposta dal tribunale ai sensi dell'articolo 6:167 BW.

La legge sui media si applica alla stampa?

No. Giornali, riviste e i loro siti web non necessitano di licenza, non sono soggetti alla supervisione dell'Autorità olandese per i media (Commissariat voor de Media) e non sono vincolati dalle norme sui contenuti e sulla pubblicità previste dalla legge sui media.

La stampa è soggetta al diritto comune: diritto d'autore, privacy, diffamazione e norme sulle pratiche commerciali sleali. È inoltre soggetta ad autoregolamentazione tramite il Consiglio della Stampa olandese (Raad voor de Journalistiek), che valuta i reclami relativi agli standard giornalistici. Il Consiglio non può concedere risarcimenti danni né ordinare la rimozione di pubblicazioni, e la presentazione di un reclamo non interrompe alcun termine di prescrizione.

Chi supervisiona cosa?

La vigilanza e l'applicazione della legge sono questioni distinte. Un ente regolatore può multare un'emittente, ma non può risarcire la persona lesa; un tribunale può ordinare la rimozione dell'emittente e il risarcimento dei danni, spesso entro pochi giorni con un procedimento sommario (kort geding).

Chi è soggetto alla legge sui media?

La legge sui media del 2008 si applica alle trasmissioni lineari, ai servizi audiovisivi on-demand e, a partire dall'entrata in vigore nel 2020 della direttiva rivista sui servizi di media audiovisivi, alle piattaforme di condivisione video. I suoi obblighi riguardano i contenuti e la pubblicità: separazione tra contenuti pubblicitari ed editoriali, divulgazione di sponsorizzazioni e product placement, restrizioni sui programmi per bambini, accessibilità e quota di opere europee nei cataloghi on-demand.

Anche chi carica video commerciali su piattaforme come YouTube, Instagram e TikTok può essere soggetto alla supervisione del Commissariato per i Media (Commissariat voor de Media) se è registrato come azienda, pubblica regolarmente e ne ricava un profitto. I criteri e le eventuali soglie di registrazione sono stabiliti dal Commissariato e sono stati recentemente aggiornati, pertanto è consigliabile consultare le normative vigenti. Gli obblighi principali includono la trasparenza in materia di pubblicità e sponsorizzazioni, norme più severe per i contenuti rivolti ai minori e il divieto di product placement nei contenuti per bambini. Il nostro articolo sul marketing degli influencer nei Paesi Bassi spiega come questi obblighi si integrano con il Codice di autoregolamentazione pubblicitaria olandese.

Cosa si può fare riguardo a una pubblicazione che fa il proprio nome?

È possibile agire per via civile, penale o in entrambi i modi. In pratica, la via civile prevista dall'articolo 6:162 del Codice penale tedesco (BW) è quella che funziona: richiesta di rimozione, divieto di reiterazione, risarcimento danni e rettifica.

La via criminale

Ai sensi dell'articolo 261 Sr, la diffamazione (smaad) consiste nel danneggiare deliberatamente l'onore o la reputazione di qualcuno affermando un fatto specifico con l'evidente scopo di renderlo pubblico; l'articolo 262 Sr la qualifica come calunnia (laster) se la persona sa che l'affermazione è falsa, con una pena massima di due anni di reclusione. L'ingiuria semplice (eenvoudige belediging) rientra nell'articolo 266 Sr. Ai sensi dell'articolo 269 Sr, questi reati sono in linea di principio perseguibili solo a seguito di una denuncia da parte della vittima.

Dal 1° gennaio 2024, l'articolo 285d sr del codice penale indiano (doxing) sanziona il reato di doxing: ottenere, diffondere o rendere disponibili i dati personali di qualcuno con l'intento di intimidirlo, causargli grave disturbo o ostacolarlo seriamente nell'esercizio della sua professione. La pena massima prevista è di due anni di reclusione.

La via civile

Stabilire se una pubblicazione sia illegale si decide soppesando la libertà di espressione rispetto alla tutela dell'onore, della reputazione e della privacy. Nessuno dei due diritti prevale in astratto.

I tribunali olandesi valutano la natura delle accuse e le loro conseguenze, l'interesse pubblico perseguito, le prove fattuali disponibili al momento della pubblicazione, la formulazione, la portata della pubblicazione, il ruolo della persona interessata e se a quest'ultima sia stata data la possibilità di replicare. Un'accusa grave, presentata preventivamente al soggetto e la cui risposta sia stata riportata in modo veritiero, è molto più difficile da contestare. Se la pubblicazione di fatti è errata o fuorviante, il tribunale può ordinarne la rettifica ai sensi dell'articolo 6:167 del Codice civile olandese (BW).

Ritratto a destra

Ai sensi dell'articolo 21 della legge sul diritto d'autore, una persona ritratta in un'opera non commissionata può opporsi alla pubblicazione se ha un interesse legittimo. La popolarità, sfruttabile commercialmente, rientra in questa categoria, pertanto l'utilizzo dell'immagine di qualcuno a fini pubblicitari senza consenso costituisce un valido motivo di reclamo. Consultate la nostra guida sul diritto d'immagine nei Paesi Bassi e il nostro articolo sulla diffamazione online e la gestione della reputazione.

Pubblicazioni e risultati di ricerca precedenti

Ai sensi del GDPR, è possibile richiedere la cancellazione dei dati personali e i motori di ricerca potrebbero essere obbligati a deindicizzare i risultati qualora il vostro interesse prevalga sull'interesse pubblico all'accesso, come stabilito dalla Corte di giustizia dell'UE nella sentenza Google Spagna del 2014. La richiesta deve essere presentata in primo luogo al titolare del trattamento e può essere successivamente sottoposta al tribunale competente. La deindicizzazione non comporta la rimozione dell'articolo stesso.

Come vengono tutelate le fonti giornalistiche?

Ai sensi dell'articolo 218a del Codice di procedura penale (Sv), i giornalisti e gli operatori della comunicazione possono rifiutarsi di rispondere a domande sull'origine delle informazioni fornite loro a scopo di pubblicazione. Il giudice istruttore (rechter-commissaris) può derogare a tale diritto solo se, altrimenti, un interesse sociale più rilevante subirebbe un danno sproporzionato.

Le norme olandesi si basano sulla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, inclusa una sentenza della Grande Camera del 2010 contro i Paesi Bassi, in cui un ordine di consegna di materiale che identifica le fonti richiedeva una previa approvazione da parte di un organismo indipendente. In pratica: tenete separato il materiale contenente le fonti, concordate chi può accedervi e coinvolgete un avvocato solo al ricevimento della richiesta, piuttosto che dopo aver ottemperato.

Cosa prevedono il Digital Services Act e l'European Media Freedom Act?

Il Digital Services Act (Regolamento (UE) 2022/2065) è pienamente in vigore dal 17 febbraio 2024. I fornitori di servizi di hosting non sono responsabili per i contenuti degli utenti a meno che non ne siano a conoscenza e non intervengano tempestivamente, e non esiste un obbligo generale di monitoraggio.

Attorno a questo nucleo centrale, il DSA stabilisce le procedure: un meccanismo di notifica e intervento, una dichiarazione dei motivi per ogni restrizione imposta a un utente, un sistema interno di gestione dei reclami, la risoluzione extragiudiziale delle controversie e obblighi aggiuntivi per le piattaforme online di grandi dimensioni. Nei Paesi Bassi, l'Autorità per i consumatori e i mercati (ACM) è il coordinatore dei servizi digitali, mentre l'Autorità olandese per la protezione dei dati (Autoriteit Persoonsgegevens) è competente in materia di dati personali e profilazione. Un reclamo relativo a un post illecito può quindi essere presentato al meccanismo di notifica della piattaforma e al tribunale civile, che può ordinarne la rimozione e l'identificazione dell'autore anonimo. Si veda il nostro articolo sulla Legge sui servizi digitali e sulla Legge sui mercati digitali.

Il Regolamento (UE) 2024/1083 sulla libertà dei media (European Media Freedom Act) è in vigore dall'8 agosto 2025. Esso tutela l'indipendenza editoriale, limita le misure volte a smascherare le fonti giornalistiche, compresi i software spia, impone ai fornitori di servizi mediatici di pubblicare i dati relativi alla proprietà intellettuale e conferisce ai media riconosciuti il ​​diritto di essere informati e di rispondere prima che una piattaforma di grandi dimensioni rimuova i loro contenuti per violazione dei termini di servizio.

Quando è consentito riutilizzare contenuti senza autorizzazione?

Solo in caso di eccezione prevista dalla legge. Il diritto d'autore sorge senza necessità di registrazione al momento della creazione dell'opera e, ai sensi dell'articolo 37 della legge sul diritto d'autore, dura fino a 70 anni dopo l'anno della morte dell'autore.

Il diritto di citazione previsto dall'articolo 15a della legge sul diritto d'autore consente di citare un'opera in una recensione, discussione, polemica o contesto simile, a condizione che l'opera sia stata pubblicata legalmente, che la citazione sia proporzionata e che siano indicati la fonte e l'autore. L'articolo 15 consente il riutilizzo di articoli di cronaca su temi di attualità provenienti da altri media, a meno che il diritto non sia espressamente riservato, come ormai fanno la maggior parte degli editori. Nessuna delle due eccezioni consente di ripubblicare una foto solo perché illustra bene l'argomento trattato; questa è la violazione più comune online.

Anche i link possono costituire una violazione del diritto d'autore. Nel caso GS Media (2016), proveniente dai Paesi Bassi, la Corte di giustizia dell'UE ha stabilito che un collegamento ipertestuale a un'opera pubblicata illegalmente può essere considerato una comunicazione al pubblico se chi lo inserisce sapeva o avrebbe dovuto sapere che si trattava di un'opera illegale, e tale consapevolezza si presume quando il link viene pubblicato a scopo di lucro. Il nostro articolo su quando un contenuto online è pubblico tratta i limiti di tale definizione, mentre i video manipolati sono trattati nel nostro articolo sui deepfake secondo la legge olandese.

Quali regole si applicano alla pubblicità?

Si applicano contemporaneamente tre livelli di controllo. Il Codice Civile vieta la pubblicità ingannevole (articolo 6:194 BW), disciplina la pubblicità comparativa (articolo 6:194a BW) e vieta le pratiche commerciali sleali nei confronti dei consumatori (articolo 6:193b BW), norme che l'ACM (Australian Consumer Management) è chiamata a far rispettare.

La legge sui media introduce norme di trasparenza, separazione e posizionamento del prodotto per i servizi che rientrano nel suo ambito di applicazione, compresi i servizi di caricamento video commerciali. Il Codice pubblicitario olandese, applicato dalla Commissione per il Codice pubblicitario (Reclame Code Commissie), stabilisce standard di autoregolamentazione per tutta la pubblicità, con un codice specifico per i social media e il marketing degli influencer. Le sue raccomandazioni non sono vincolanti, ma vengono pubblicate e possono essere utilizzate come prova in un'azione civile.

Le problematiche ricorrenti sono semplici: contenuti sponsorizzati non chiaramente contrassegnati, affermazioni relative a sostenibilità, salute o prezzo prive di fondamento e pubblicità mirata basata su dati personali senza una base giuridica valida ai sensi del GDPR.

Cosa dovresti verificare in qualità di editore o creatore di contenuti?

• Possiedi o hai in licenza tutti i testi, le foto e i video? Puoi esibire la relativa licenza?
• Nell'immagine è raffigurata una persona identificabile e, ai sensi dell'articolo 21 della legge sul diritto d'autore, l'interesse pubblico prevale sul suo interesse personale?
• Al momento della pubblicazione, ogni affermazione di fatto era supportata da prove?
• Avete dato alla persona interessata una reale opportunità di rispondere prima della pubblicazione?
• Il contenuto commerciale è chiaramente riconoscibile come pubblicità, come richiesto dalla legge sui media e dal codice di autoregolamentazione pubblicitaria?
• Se carichi video commerciali, rientri nel Commissariaat voor de Media?

Cosa dovresti verificare se il tuo nome compare in una pubblicazione?

• Salva la pubblicazione, con data, URL e screenshot, prima che venga modificata.
• Identifica quali affermazioni sono fattuali e quali sono opinioni; solo i fatti possono essere rettificati ai sensi dell'articolo 6:167 BW.
• Invia una richiesta scritta di rimozione o rettifica con una scadenza breve.
• Utilizza in parallelo la procedura di notifica e intervento della piattaforma prevista dal DSA.
• Valutare se sia opportuno presentare una denuncia penale per diffamazione (articolo 261 Sr) o per diffusione di dati personali (articolo 285d Sr).

Cosa possiamo fare per voi in materia di diritto dei media?

I nostri avvocati offrono consulenza a editori, emittenti, aziende, creatori di contenuti e privati; consulta anche la nostra pagina dedicata agli avvocati d'impresa.

• Prima della pubblicazione, esaminiamo attentamente ogni pubblicazione o campagna per individuare eventuali rischi di diffamazione, violazione del diritto all'immagine e violazione del copyright.
• Redigiamo o rispondiamo a una richiesta di rimozione o rettifica.
• Avviamo o ci difendiamo da procedimenti sommari per la rimozione, la rettifica o il divieto di reiterazione.
• Verifichiamo la conformità della pubblicità e dei contenuti degli influencer alla legge sui media e al codice di condotta pubblicitaria.
• Forniamo assistenza in caso di richiesta di informazioni da parte della polizia o della procura.

Sintesi

• La legislazione olandese in materia di media combina la Costituzione, la legge sui media, la legge sul diritto d'autore, il codice penale, il codice civile, il GDPR e i regolamenti dell'UE.
• La stampa non è regolamentata dalla legge sui media; le emittenti, i servizi on-demand, le piattaforme video e i servizi di caricamento video commerciali possono esserlo.
• Le pubblicazioni vengono solitamente contestate in sede civile ai sensi dell'articolo 6:162 BW, con possibilità di rettifica ai sensi dell'articolo 6:167 BW.
• Il riutilizzo dei contenuti richiede un'autorizzazione o una ristretta eccezione legale, come il diritto di citazione previsto dall'articolo 15a della legge sul diritto d'autore.
• Dal 1° gennaio 2024 il doxing è un reato penale ai sensi dell'articolo 285d Sr.

Domande frequenti