La qualificazione di una rete elettrica o del gas come sistema chiuso riveste una notevole importanza pratica. Tale qualificazione determina se il proprietario può richiedere il riconoscimento all'ACM ( Autorità di Regolamentazione del Mercato) o se è obbligato a nominare un gestore di rete, e quali obblighi incombono sul proprietario nei confronti delle parti connesse.
Dal 1° gennaio 2026 la materia è disciplinata dalla legge olandese sull'energia (Energiewet), che ha sostituito il termine "sistema di distribuzione chiuso" e la relativa esenzione con il riconoscimento come sistema chiuso, seguito dalla nomina di un gestore. In questo articolo esaminiamo uno per uno i criteri di legge dell'articolo 3.7 di Energiewet. Per un quadro più ampio, si rimanda al nostro articolo di approfondimento sulle reti private e sui sistemi di distribuzione chiusi.
Innanzitutto: esiste davvero un sistema?
Prima che entrino in gioco i criteri di cui all'articolo 3.7 Energiewet, è necessario innanzitutto accertare che esista effettivamente un sistema di distribuzione.
Un sistema di distribuzione dell'energia elettrica è un insieme di cavi e apparecchiature associate per il trasporto di energia elettrica a tensioni inferiori a 110 kV. Un sistema di distribuzione del gas riguarda il trasporto locale o regionale del gas, escludendo le reti di produzione del gas.
Inoltre, la legge Energiewet distingue tra impianto e linea diretta, distinguendo tra categorie separate. Un impianto è situato a valle del punto di connessione ed è utilizzato o gestito da un unico soggetto connesso; non costituisce una rete. Una linea diretta è una connessione definita separatamente tra un impianto di produzione e uno o più utenti finali, per la quale sussiste l'obbligo di notifica all'Autorità di controllo delle emissioni (ACM). La distinzione tra queste tre categorie è di natura fattuale e merita un'attenta considerazione nella pratica.
Le condizioni cumulative dell'articolo 3.7 Energiewet
Una volta accertata l'esistenza di un sistema di distribuzione, l'ACM valuta, in fase di richiesta, se sussistono le condizioni di cui all'articolo 3.7, primo paragrafo, della legge sull'energia (Energiewet). Tali condizioni si applicano cumulativamente: tutti gli elementi devono essere soddisfatti affinché sia possibile il riconoscimento come sistema chiuso. Le condizioni principali sono illustrate di seguito.
Non esiste un operatore esistente e non fa parte di un gruppo infrastrutturale
Potrebbe non essere già stato nominato un gestore per il sistema, e il sistema potrebbe non far parte di un gruppo infrastrutturale. Questa condizione è ovvia, ma merita attenzione nella ristrutturazione delle reti esistenti o nell'acquisizione di un sito su cui è già attivo un gestore.
Una posizione geograficamente delimitata con collegamenti tecnici, organizzativi o funzionali
L'impianto deve essere ubicato all'interno di un'area industriale o commerciale geograficamente delimitata, oppure in un'area con servizi condivisi, come un polo chimico, un porto o una zona industriale, un parco commerciale o un'area orticola in serra. Inoltre, la legge richiede che l'impianto abbia collegamenti tecnici, organizzativi o funzionali all'interno di tale area. Una mera delimitazione geografica non è quindi sufficiente; deve sussistere anche un collegamento sostanziale tra l'impianto e il luogo in cui è situato.
Meno di mille parti collegate
Al sistema possono essere collegati non più di mille utenti finali. Mille utenti connessi non rientrano quindi più nel limite di legge; novecentonovantanove è il numero massimo possibile in queste condizioni. Per la maggior parte dei siti industriali questo non rappresenta un collo di bottiglia, ma nei grandi parchi commerciali e nei complessi multi-inquilino il conteggio merita attenzione, ad esempio nel caso di inquilini più piccoli collegati tramite una connessione condivisa. La metodologia di conteggio precisa in questi casi non è ulteriormente specificata dalla legge; in caso di dubbi, si consiglia di consultare preventivamente l'ACM (Autorità di Condotta per la Gestione delle Connessioni).
Nessun utente finale domestico
Un sistema chiuso non può, in linea di principio, fornire energia agli utenti finali domestici. La logica alla base di questa scelta è la tutela dei consumatori: le utenze domestiche appartengono alla rete pubblica, con le relative garanzie. La legge prevede una limitata eccezione per l'utilizzo occasionale da parte di un piccolo numero di utenti finali domestici che siano dipendenti del proprietario del sistema o che abbiano con esso un rapporto analogo, come ad esempio i residenti di un'azienda che ha sede nell'impianto. Tale eccezione è in linea con la normativa europea.
Processi integrati o distribuzione al proprietario
Infine, deve essere soddisfatta una delle due condizioni sostanziali. O i processi aziendali o produttivi delle parti collegate sono integrati nel sistema per specifiche ragioni tecniche o di sicurezza, come nel caso di un polo chimico in cui gli impianti di diverse aziende sono interconnessi in termini di tecnologia di processo ed energetica. Oppure il sistema distribuisce principalmente elettricità o gas al proprietario o al gestore del sistema, o ad imprese affiliate. Una generica interconnessione economica tra le parti collegate non è sufficiente secondo il testo di legge; l'ACM richiede una documentazione concreta dell'integrazione tecnica o della distribuzione primaria al proprietario.
Sicurezza, affidabilità e livello di tensione
Inoltre, la sicurezza e l'affidabilità del sistema devono essere adeguatamente garantite e, per l'energia elettrica, si applica un livello di tensione massimo di 220 kV. Per un sistema ancora da realizzare, è possibile richiedere il riconoscimento già dopo aver ottenuto i permessi, le deroghe e le autorizzazioni necessarie.
periodo decisionale ACM
Ai sensi dell'articolo 3.54, primo paragrafo, del Regolamento energetico, l'ACM deve pronunciarsi su una domanda di riconoscimento entro sei mesi. Tale periodo può essere prorogato una sola volta, per un massimo di sei mesi. I richiedenti farebbero bene a tenere conto di questo lasso di tempo nella pianificazione di una transazione o di un progetto per il quale è richiesto il riconoscimento come sistema chiuso.
Dal riconoscimento alla nomina di un operatore
Il riconoscimento dell'impianto da parte dell'ACM ai sensi dell'articolo 3.7 Energiewet non equivale alla nomina di un gestore. Una volta riconosciuto l'impianto, l'ACM nomina, su richiesta, un gestore designato dal proprietario, ai sensi dell'articolo 3.6 Energiewet. Per gli impianti esistenti con una vecchia esenzione, l'articolo 7.32 Energiewet prevede una normativa transitoria: il proprietario di tale impianto è considerato, per la durata residua dell'esenzione, titolare sia del riconoscimento che della nomina.
Conseguenze del riconoscimento
Il riconoscimento come sistema chiuso comporta una serie di obblighi specifici, distinti dai criteri di riconoscimento stessi. L'obbligo di connessione e trasporto del gestore è regolamentato in modo più specifico rispetto a un obbligo generale. Ai sensi dell'articolo 3.105, primo comma, della legge Energiewet, il gestore deve, su richiesta, presentare un'offerta per la costruzione o la modifica di una connessione e, sempre su richiesta, un'offerta per la messa a disposizione, la gestione e la manutenzione della connessione e per il trasporto. Il gestore può rifiutare qualora la capacità di trasporto disponibile sia ragionevolmente insufficiente, a condizione che il rifiuto sia adeguatamente motivato.
Anche le tariffe dell'operatore sono regolate per legge: ai sensi dell'articolo 3.114, primo comma, della legge Energiewet, le tariffe devono essere basate su un metodo di calcolo pubblicato in anticipo e devono riflettere i costi, essere trasparenti e non discriminatorie. L'Autorità garante della concorrenza (ACM) può, a seguito di un reclamo, richiedere una modifica del metodo o della tariffa.
Inoltre, un sistema chiuso non è automaticamente esentato dalla gestione della congestione. Ai sensi dell'articolo 3.104, primo comma, Energiewet, si applicano di conseguenza al gestore di un sistema chiuso gli obblighi specifici previsti dal capitolo 9.
Il Netcode elektriciteit (Codice della rete elettrica) prevede, in caso di carenza di capacità di trasporto, un'indagine, tra l'altro, sulle misure tecniche, sulla congestione fisica e sulla gestione della congestione, e l'operatore deve applicare disposizioni aggiuntive del Netcode elektriciteit e dell'Informatiecode elektriciteit en gas (Codice dell'informazione sull'elettricità e sul gas) in relazione ai processi di mercato e alla messaggistica elettronica. Se, e in che misura, l'operatore stesso rientri in ciascuna singola disposizione del Capitolo 9 in qualità di gestore di rete dipende dallo specifico obbligo in questione e richiede una valutazione caso per caso.
Ritiro del riconoscimento
Il riconoscimento come sistema chiuso non è garantito indefinitamente. Ai sensi dell'articolo 3.2 Energiebesluit, l'ACM può revocare il riconoscimento, tra l'altro qualora non siano più soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 3.7 Energiewet, qualora il sistema non sia effettivamente gestito dal gestore designato, in caso di determinate violazioni degli obblighi del gestore o qualora la domanda contenga informazioni errate o incomplete. La revoca è quindi una reale conseguenza giuridica, non una mera possibilità teorica.
Il quadro europeo
I criteri nazionali sono ampiamente allineati all'articolo 38 della direttiva (UE) 2019/944 per l'elettricità e all'articolo 28 della direttiva (UE) 2009/73 per il gas. Entrambe le disposizioni fanno riferimento a un sito industriale o commerciale geograficamente delimitato o a un sito con servizi condivisi, all'esclusione dei clienti domestici salvo per l'uso occasionale da parte di un piccolo numero di famiglie collegate, all'integrazione per specifiche ragioni tecniche o di sicurezza o alla distribuzione primaria al proprietario, al gestore o alle imprese collegate, alla possibilità di esenzione dall'approvazione tariffaria preventiva e alla revisione delle tariffe o dei metodi di calcolo su richiesta dell'utente.
Le direttive stesse non menzionano un numero di parti collegate; il limite inferiore a mille è una condizione nazionale ai sensi dell'articolo 3.7 Energiewet. Per il gas, l'articolo 32 della direttiva (UE) 2009/73 richiede anche l'accesso di terzi sulla base di tariffe pubblicate e applicate oggettivamente, e per l'elettricità, gli articoli 32 e 59 della direttiva (UE) 2019/944 forniscono il contesto per la gestione della distribuzione, le tariffe e l'accesso.
La qualificazione merita un'attenzione continua
Una rete che oggi soddisfa i criteri potrebbe perdere tale status nella pratica. L'aumento del numero di utenti connessi, un cambiamento nella funzione del sito, la vendita di unità aziendali o l'abbandono dell'utente principale possono comportare il mancato rispetto delle condizioni di cui all'articolo 3.7 Energiewet, con la conseguente possibile revoca del riconoscimento.
Questa non è una regola stabilita dalla giurisprudenza, ma deriva dalla natura delle condizioni cumulative: ogni modifica rilevante deve essere rivalutata alla luce dell'articolo 3.7. Si raccomanda pertanto di verificare periodicamente che tutte le condizioni continuino a essere soddisfatte; ciò rientra nella normale gestione di una rete privata.
Conclusione
La qualificazione come sistema chiuso richiede un'analisi fattuale e giuridica della rete, del sito e delle parti collegate, valutata in base alle condizioni cumulative dell'articolo 3.7 della legge sull'energia (Energiewet). Un'attenta preparazione evita che la domanda di riconoscimento venga respinta o che un operatore gestisca inconsapevolmente una rete senza un titolo valido. Non siete sicuri che la vostra rete si qualifichi come sistema chiuso, oppure desiderate che il vostro riconoscimento o esenzione attuale venga riesaminata? I nostri avvocati specializzati in diritto energetico saranno lieti di assistervi.
Domande frequenti
Qual è la differenza tra un sistema chiuso e la rete pubblica?
Un sistema chiuso è una rete privata situata in un'area industriale o commerciale delimitata, alla quale, in linea di principio, non sono collegate utenze domestiche e per la quale il proprietario stesso nomina un gestore. La rete pubblica è gestita da un gestore di rete tradizionale ed è, in linea di principio, aperta a qualsiasi utente, comprese le utenze domestiche.
Quanti parti connesse può avere al massimo un sistema chiuso?
Meno di mille. Mille parti collegate non rientrano più nel limite di legge; il massimo è novecentonovantanove. La metodologia di conteggio precisa, ad esempio, per gli inquilini dietro una connessione condivisa non è elaborata per legge; in caso di dubbio, consultare preventivamente l'ACM.
Un sistema chiuso può rifornire le famiglie?
In linea di principio, no. Un'eccezione limitata si applica all'uso occasionale da parte di un piccolo numero di utenti finali domestici che sono dipendenti del proprietario dell'impianto o che hanno con esso un rapporto analogo, come ad esempio i residenti di un'azienda che vive nello stesso sito.
Quanto tempo richiede la procedura di riconoscimento ACM?
L'ACM deve, in linea di principio, pronunciarsi su una richiesta di riconoscimento entro sei mesi. Tale periodo può essere prorogato una sola volta, fino a un massimo di sei mesi. Tenete conto di questo aspetto nella pianificazione di una transazione o di un progetto.
Che fine fanno le esenzioni previste dalla legislazione precedente?
Per gli impianti esistenti con una vecchia esenzione, l'articolo 7.32 della legge Energiewet prevede una normativa transitoria: per la durata residua dell'esenzione, il titolare è considerato come avente un riconoscimento e una nomina. Pertanto, durante tale periodo non è necessaria una nuova domanda.
Un riconoscimento, una volta concesso, può essere revocato?
Sì. Ai sensi dell'articolo 3.2 Energiebesluit, l'ACM può revocare il riconoscimento, tra l'altro, qualora non siano più soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 3.7 Energiewet, qualora il sistema non sia effettivamente gestito dall'operatore designato, in caso di determinate violazioni degli obblighi dell'operatore o qualora la domanda contenesse informazioni errate o incomplete.
Un sistema chiuso è esente dalla gestione della congestione?
No, non automaticamente. Ai sensi dell'articolo 3.104 della legge Energiewet, gli obblighi specifici previsti dal capitolo 9 si applicano di conseguenza al gestore di un sistema chiuso. La questione se e in che misura un obbligo specifico si applichi richiede una valutazione caso per caso.
